一、提案背景

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作的报告中多次提到国民健康及医疗问题，尤其是重点强调：“始终坚定地实施健康中国战略”，“为人民群众提供全方位全周期健康服务”，“支持社会办医，发展健康产业”，“推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

 广州市政府高度重视健康产业的发展，并把生物医药作为广州市未来IAB战略的重要组成部分。2017年12月14日，广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州市促进健康及养老产业发展行动计划（2017—2020年）》。《行动计划》围绕打造千亿规模的健康及养老产业集群，提出7项重点任务，并明确指出，南沙区是国际健康产业中枢带对外开放的出口及“五基”中的一个重要基地--广东广州南沙新区国家健康旅游示范基地，对南沙区大力发展健康产业提出了明确的要求。

南沙区大力发展医疗大健康产业，对于落实广州市的IAB战略具有非常重大的意义，新时代南沙区可以发挥自身优势，努力承担起引领广州市大健康产业及高端医疗行业发展的重任。南沙区发展医疗大健康产业，不是要和广州市的其他区去竞争，而是与广州市其他区形成优势互补，共同打造广州市医疗健康领域独特的核心竞争优势，从而确保广州市在未来的城市与城市、城市群与城市群之间的竞争中处于不败之地。

图.广州市关于医疗与养老的产业布局规划

二、南沙区医疗大健康产业的现状及存在的问题

（一）医疗大健康产业基础较为薄弱

广州市医疗大健康产业非常发达，医疗资源非常丰富，但是南沙区由于历史的原因，医疗大健康产业的发展相对滞后，高端医疗资源相对匮乏，医疗产业配套公共研发平台不足。南沙区从事医疗大健康产业的企业屈指可数，这两年虽然有所进步，但是相比于广州市其他医疗大健康产业发达地区，差距仍然非常明显。例如，黄埔区聚集了生物医药与健康领域企业500多家，规模以上企业67家，实现产值423亿元，拥有超百亿企业1家，超10亿企业6家，超1亿企业23家。生物医药与健康领域上市公司6家，新三板挂牌12家。

（二）医疗大健康产业专项扶持政策缺位

由于医疗大健康产业在国民经济中的重要地位及良好发展前景，许多区政府都推出扶持产业发展的专项扶持政策。南沙区已经推出了“1+1+10”的产业政策，扶持力度大，效果非常好，但是没有包含针对医疗大健康产业的扶持政策，对在南沙区大力发展医疗大健康产业有影响。

（三）高端医疗资源不能满足未来大湾区核心枢纽定位的需求

目前南沙区已经成功引进中山附一、广东省中医院、广州市妇女儿童医疗中心等一批三甲医院，南沙的医疗服务水平在未来几年将会提高到一个新的台阶。但是，考虑到南沙区是粤港澳大湾区的枢纽、广州市唯一的城市副中心及国家健康旅游示范基地，不能仅考虑满足南沙区居民的医疗需求，更要放眼未来，着眼服务于整个粤港澳大湾区，高端医疗资源在未来一段时间仍显不足。

（四）医疗大健康产业人才严重不足

医疗大健康产业是一个高度知识密集型的行业，人才是制约行业发展的关键因素。南沙区由于缺乏医疗相关高校资源，加上之前医疗产业基础薄弱，导致人才供应明显无法满足产业发展的需求。

三、南沙区发展大健康产业的机遇

南沙区的大健康产业虽然起步较晚，但目前也迎来了一个有望实现弯道超车的历史性机遇。

首先，医疗健康产业未来十年发展潜力巨大。统计数据显示，美国健康产业占GDP的比重超过15%，加拿大、日本健康产业占GDP比重超过10%，而我国的健康产业占GDP的比重仅4-5%。随着“健康中国”战略落地，“十三五”期间医疗健康产业有望突破8万亿市场规模，2020年更有望突破16万亿。医疗健康产业的高速发展，带来巨大的增量机会，将有助于打破旧产业格局，建立新产业格局。

其次，南沙区生态环境优美，地理位置优越，处于粤港澳大湾区的核心，周边五大机场环绕，是大湾区的交通枢纽，具备巨大的发展空间和辐射潜能。

最后，南沙区享受国家自贸区和国家新区“双区”叠加的政策优势，享受医疗机构设置审批及港澳医师在内地行医核准的优惠政策，并且是广东省唯一的国家健康旅游示范基地。

因此，通过科学规划、政府引导、企业参与，结合南沙区拥有的天时地利人和的全方位优势，如果能够在政策上给予进一步突破，那么南沙区在发展大健康产业方面完全有机会实现弯道超车，引领广州市高端医疗与大健康产业的大发展。

四、南沙区大力发展医疗健康产业的几点建议

（一）充分挖掘国家健康旅游示范基地政策优势

南沙区作为广东省唯一的国家健康旅游示范基地，在华南拥有其他示范基地所没有的巨大地理位置及产业基础优势，应深入充分挖掘其带来的政策红利，尽快研究制定出符合南沙现状的土地、税收政策，推动社会资本对健康旅游产业的投入。同时由区政府牵头，与国家卫计委、食药监总局加强沟通与协调，争取早日能够在南沙区开展国家规定的限制性医疗服务，例如免疫治疗、干细胞治疗等，打造南沙特色的医疗服务，形成独特的竞争优势。

（二）推出针对医疗器械和生物医药产业的专项扶持政策

为了更好地促进医疗器械和生物医药产业的聚集，建议在现有产业政策基础上，继续推出针对这些行业的专项扶持政策，例如生物材料快速通关、新药审评审批等方面政策突破；对获得医疗器械或药品注册证的企业，对自主研发的创新药，创新医疗器械的企业，进入I期、II期及III期临床试验研究的项目，获得美国、欧盟等国际市场准入许可的药品和医疗器械产品，以及对经认定的生物医药公共服务平台，每年给予一定金额的补贴；充分吸收上海自贸区关于医疗器械注册人制度试点的成功经验，在南沙自贸区推出医疗器械注册人制度。

（三）加大力度引进民营及海外优质医疗资源

建议制定更加开放的政策，放开场地限制，鼓励更多民间资本进入南沙的医疗服务领域，对达到标准的民营医院进行补贴，重点引入欧美及港澳台优质的专科医疗机构，例如肿瘤、妇产、辅助生殖等，通过提供优质个性化医疗服务，借助地理位置上的优势，吸引大湾区的患者到南沙就诊，并带动其他配套行业的发展。

（四）加大国际交流，建设国际医疗产业转化基地

南沙区作为“一带一路”的重要枢纽，在海外交流方面具有得天独厚的优势，建议相关部门加大对海外交流活动的引导与扶持，依托民间力量，在南沙区设立面向国际医疗发达地区的产业转化基地，同时在海外设立相对应的项目引进服务中心，把南沙区打造成海外项目进入中国的门户。在充分了解海外项目进入中国面临的主要困难的基础上，基地通过提供相应的配套服务，降低海外项目在南沙的落地成本与风险，从而形成长效机制。目前中澳医疗产业创新中心和穗台（南沙）生物医药产业合作基地已经落户广东医谷，对海外项目的带动作用已经初步显现。

（五）强化公共研发服务平台建设

无论是医疗器械还是生物医药项目，创业的资金门槛都很高，为了降低创业门槛和风险，推动初创公司的发展，建议在南沙区建设和完善行业发展所需的公共研发服务平台，包括第三方检验检测平台、第三方基因测序平台等。平台的构建可以由政府主导，也可以由企业主导，政府提供支持。通过构建完善的公共研发服务平台，为南沙区内初创企业提供良好的研发环境，形成产业集聚，并吸引更多优质企业进驻南沙，形成良性互动。

（六）完善人才培养和引进体系

建议南沙区实施本地培养和外部引进相结合的战略。一方面与广州各大医疗相关大学合作，建立定向人才培养机制，打通人才输送通道，甚至可以引进一所医疗行业高校，保证基础人才的持续供给。另一方面，深入实施和不断完善引进领军人才、创新性科研团队的政策，引进和扶持一批能够突破重大关键技术的生物与健康产业高层次人才和团队。