党的十九大报告把“粤港澳大湾区”建设列入国家发展的重大战略。今年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式颁布实施，要求携手港澳建设高水平对外开放门户，建设金融服务重要平台，打造优质生活圈，打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。这为粤港澳未来发展带来了广阔空间，也为粤港澳青年带来了发展机遇。

一、南沙加快粤港澳青年创新创业基地建设的重要性和有利条件

（一）高标准建设广东自贸区，深化粤港澳合作，打造粤港澳全面合作示范区是国家和省、市赋予南沙的战略使命。搭建港澳青年创新创业平台，鼓励港澳青年主动融入大湾区发展是粤港澳合作的重要内容，是南沙义不容辞的责任。我们应深刻领会国家战略意图，切实担负起这历史重任，创造条件，积极推进港澳青年创新创业基地建设，为保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进香港、澳门融入国家发展大局作贡献。

（二）南沙具有广阔空间和区位优势、政策优势和产业优势，为港澳青年创新创业提供了良好条件。随着区域交通枢纽等基础设施的不断完善，南沙作为粤港澳大湾区地理几何中心的区位优势日益凸显；从国家新区、自贸试验区，到定位为粤港澳全面合作示范区，南沙的战略地位和发展定位不断提升，自贸区改革的制度创新和“1+1+10”产业政策实施，先进性生产制造业、人工智能、科技、金融、物流等产业集群集聚形成厚积薄发的态势，至2018年底落户南沙的港澳企业就有2872家。南沙具备“天时、地利、人和”的优越条件，不仅有利于吸引港澳青年创新创业，更可提升港澳青年创业者的竞争力。

（三）打造创新创业服务平台，开展创新创业实践活动，为港澳青年创新创业打下了良好基础。南沙打造了“粤港澳（国际）青年创新工场”、“创汇谷”等一批港澳青年创新创业服务平台，对接、服务港澳创业青年，集聚港澳青创团队和人才。同时从2015年开始，南沙通过认定、运营一批“港澳青年学生实习就业基地”，契合港澳学生专业特点和就业需求，常态化接纳港澳青年学生到南沙实习，组织开展深层次的人文交流、社会实践、公益服务和文体活动。实习单位不仅有先进性制造业，有小马智行、科大讯飞、云从科技等新一代信息技术、人工智能、生物医药的科创企业，还有投促局、明珠湾办、政务办等自贸区改革创新的行政单位，培育港澳青年“北上”发展特别是在南沙及粤港澳大湾区城市群实习、就业的意愿。目前南沙已建成8个创业孵化器，总面积超过25万平方米，吸引130家中小型科技创新型企业进驻。 “创汇谷”就是立足港澳青年特点和服务需求，打造集就业创业、资源汇聚、成长成才、休闲娱乐、社会交友于一体的生活社区。

二、南沙在粤港澳青年创新创业基地建设中存在的问题和不足

（一）在推进港澳青年创新创业基地建设上的组织协调和综合服务有待加强。政府在引导港澳青年创新创业的过程中，虽然各部门分工明确，落实推行各自相关的扶持政策，但各执行主体缺少相互沟通，整体力量较为分散，缺乏整体规划的协调和整合力量，致使创业青年花较多时间在各种政策的咨询和奔走于各部门间，影响专注核心技术的研究开发及市场开拓。

（二）政府在扶持港澳青年创新创业基地建设的政策优惠力度不大、吸引力不强。由于创新创业需要较多启动资金，但现有政策在项目扶持上对港澳青年大学生创新创业项目的优惠力度不够，对港澳青年大学生创业以及对港澳优质创新产业落户南沙都缺乏足够的的吸引力。

（三）现有港澳青年创新创业基地优势和作用不够明显。由于基地建设时间较短，基地的建设还不成熟，存在硬件设施不够齐全，配套不够完善，基地规模偏小，现有创业基地的创业项目的科技支撑和智慧程度不足，创业孵化器成功率不高等问题，示范基地的示范效应没有充分发挥出来，示范基地的建设还要进一步加强。

（四）协助港澳青年解决项目创新创业问题的服务不够到位。大多数青年对大湾区还缺乏了解，有关大湾区城市群之间的交流机制还不完善，港澳青年在内地求学、工作和生活的相关便利政策还存在不少限制。虽然有了“创汇谷”，但目前南沙新区尚未形成创新创业生态圈，缺乏帮助来南沙创业的港澳青年解决项目遇到问题的服务平台，使来南沙创业者往往因初创期的问题难以解决而艰难前行甚至不进反退，容易使我区失去优秀的创新创业项目和人才，不利于我区的创新发展。

三、加快南沙港澳青年创新创业基地建设的建议

（一）切实加强港澳青年创新创业基地建设的组织领导。建议成立专门机构——南沙港澳青年创新创业基地建设领导小组，并建立分级负责、上下联动的工作机制。当前特别需要一个推进港澳青年创新创业基地建设的整体协调机构：设立专门窗口、开通“绿色通道”、完善后台服务等举措，实现港澳青年商事登记服务随来随办、即来即办，努力为港澳青创企业提供商事登记服务、企业帮办、政策兑现等无偿性政务服务。基地建设领导小组负责整合各部门的资源，协调各部门力量，合力推进港澳青年智慧创新创业基地建设，同时对现有的与创新创业相关的政府信息按政策类、行政事务类、法律法规类进行分类整合，给即将或已落户南沙的港澳青年予以专业、全面的指导。领导小组要把基地建设工作纳入各相关负责部门的目标管理，定期通报工作进度。各级相关职能部门要充分落实主体责任，同心同德推进基地建设。

（二）加大财政政策扶持力度，增强政策吸引力。梳理现有的支持政策，我们提出以下改进建议：1.增加创业启动资金扶持。目前的政策是对港澳台青年创新创业基地内注册的港澳台青年创业企业项目，按照参加区“创汇谷”评审的情况，一次性给予5—20万元创业启动资金扶持。对于拥有较好的科技创新创业项目，现有的创业启动资金是不够的，建议提高到80—100万的创业启动资金。2.延长免费办公场地支持的时间。现有政策是南沙新区青年创新创业大赛获奖的个人或团体可获得启动资金、政策扶持、场地免租以及风投对接等优惠措施。获奖项目可入驻“创汇谷”粤港澳青年文创社区，享受1年免租期和孵化基地系列扶持服务。对于政策扶持建设孵化平台举办创业大赛的港澳青年得奖者，且企业注册在南沙的，政府可根据其团队实际情况免费提供经营场地支持3年，场地面积为80平方米内。3.增加创业孵化服务补贴。现有政策是，支持港澳台青年创新创业基地示范点为港澳台青年创业团队提供免费创业孵化服务，提供一年以上免费创业孵化服务的，按每个团队给予示范点一次性3000元补贴，年度补贴金额最高不超过3万元。我们建议创业孵化服务补贴增加到每年8—10万元。

（三）加快港澳青年创新创业孵化基地建设。为推进港澳青年创新创业，有必要加快港澳青年创新创业孵化基地建设，孵化基地建设应坚持以服务港澳青年创新创业为主旨，通过开展资金支持、信息提供、创新创业服务、搭建平台等活动，为港澳青年创新创业提供一系列孵化、成长、落地的一条龙服务，鼓励他们自主创业，实现人生的价值。

1.要提升孵化基地建设硬件配套服务、资金支持、平台建设、促进与交接的合作，考虑到土地资源紧张，可以通过旧工业区和旧厂房的改造升级和完善设施配套，为孵化器提供廉价的场所。

2.通过引进香港、深圳、台湾等地的孵化器企业和发展经验，促进科技孵化器超常规发展。

3.政府可出台更详细的奖励措施，鼓励创业团队入驻区内创业孵化基地，鼓励各类初创项目在区内进行工商登记、通过配套“青创公寓”等服务鼓励创业青年在南沙扎根、成长、奉献。建立更多的优质创新创业孵化基地，促进资源共享、联动发展，为港澳青年创业者提供更全面、更专业、更优质的服务，提升南沙在港澳青年创业者中的知名度、吸引力。

4.在推进创新创业孵化基地建设的同时，要进一步推动基地与大学城高校、港澳台高校以及港澳台科技园区、行业协会、风投机构的合作，强化创业项目、人才、技术等资源的定向配对、定向输送，构建高效链接南沙与港澳资源的创新创业网络。

为此，应积极发现、引进、孵化港澳青年创新创业团队和项目，努力争取孵化一批具有高成长性、较大市场潜力的产业项目，持续深化南沙港澳青年交流合作，提升港澳青年创新创业效率效益，推动孵化出的产业项目在南沙落地生根、发展壮大，让港澳青年亲自感受国家改革发展和体制机制创新成果，近距离感知自贸区发展前景，让南沙成为港澳青年北上创新创业的首选地和全面融入国家发展的中转站。

  （四）建立面向港澳青年的共同信息平台，加大粤港澳大湾区宣传力度，进一步加强与港澳社会各区域、各专业人士的交流联系。利用现有的传统乡亲社团及近年组建成立的新型乡亲社团等有利平台和乡亲情感优势，多宣传在南沙已成功孵化或成功创业落地的项目，积极引导港澳青年到南沙创新创业。在交流沟通过程中，对青少年新生代要大力宣传回乡创新创业的软硬件优势（包括创业环境、智力资源、人才储备、政策服务等方面的优势），同时，对于创业青年的组织和联谊可以参照内地赴港工作的人士自发组成互助团体（简称为港漂社团，如霍启文成立了一个“百川汇”港漂青年组织），建议来南沙工作、生活的港澳人士也成立相似的民间性“北漂”团体，建立一个提供资讯、合作机会、互帮互助的创业交流平台，团结和凝聚更多来南沙工作的港澳青年人士，促进创业基地的发展。