民革南沙区基层委员会

区政协教科卫体委员会

2017年，国家体育总局等九部门联合印发的《水上运动产业发展规划》出台，标志着我国水上运动产业正式纳入国家战略发展规划，迎来重要发展契机。该文件指出，到2020年，水上运动产业总规模要达到3000亿元，水上运动俱乐部达到1000个，全国水上（海上）国民休闲运动中心达到10个。同年，广东省人民政府办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》文件明确要求，到2020年基本形成各类主体积极参与健身休闲产业的发展局面；到2025年，健身休闲产业将成为推动广东省经济转型升级的重要力量，其总规模达到5000亿元。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，“构筑休闲湾区”作为其中重要篇章，提出构建大湾区旅游品牌、有序推动国际邮轮港建设、探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港等内容。“打造广州南沙粤港澳全面合作示范区”专章中再次强调以高标准推进广州南沙城市规划建设，强化生态核心竞争力，彰显岭南文化、水乡文化和海洋文化特色，建设国际化城市。

近几年，区委、区政府高度重视南沙水上休闲运动发展，南沙船艇项目、滑水运动、潜水运动等项目取得了长足发展，广州南沙国际帆船节等活动品牌效益得以彰显。2019年南沙区委三届六次全体会议提出，要以城市综合服务功能提升为重点，着力建设国际化滨海新城，积极发展邮轮、游艇旅游产业，申报建设国家邮轮旅游发展实验区，深入推进国家健康旅游示范基地建设。南沙作为广州市唯一的出海口、岭南水乡文化的重要传承地，要认真贯彻落实国家对水上运动产业和大湾区的规划，在供给侧和需求侧两端发力，并以此为契机拉动体育产业及相关产业集群整体快速增长，力争将南沙打造成整个南中国乃至世界集竞技赛事、培训、健身、娱乐、表演休闲、旅游为一体的水上运动中心。

一、南沙发展水上休闲产业的优势

南沙区拥有开展水上运动的丰富资源禀赋，并已具备较为扎实的产业发展条件，产业基础日益坚实，产业形态逐渐完备，产业覆盖面、社会参与度和市场认可度均得到不断提升。

（一）资源禀赋优势明显。一是位置优越。南沙区位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处。地处珠江出海口和珠江三角洲地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群的枢纽，广州市唯一出海通道，距香港38海里、澳门41海里。二是水系发达。南沙区现有水域面积188.81平方公里，共有315条河涌，其中内河涌302条，水网密布。南沙区海岸线为169.85公里，其中大陆岸线95.61公里。美丽的蕉门河全长6公里，全程不通航，水深3米左右，水位平稳适合静水水上运动的基础培训。灵山岛两岸水域开阔平稳，风景优美，观赛视觉好，非常适合举办国际国内大型的水上运动赛事。三是气候宜人。南沙靠近我国东南部海岸线且位于北回归线附近，属于亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温和少雨，水源充足，河流深度满足通航条件，一年四季不结冰无凌汛期，可全年通航，为消费者提供休闲玩乐活动场所。

（二）水上休闲、体育旅游可推动各产业链的发展。一是具有良好的水上休闲运动群众基础。拔河桶、撑河艇、赛龙舟等传统水上运动赛事，历来是南沙节庆活动的重头戏；撑河艇唱咸水歌作为国家第一批非物质文化遗产，具有浓郁的岭南水乡文化特色，可成为推动南沙体育旅游的特色名片。二是具有良好的邮轮消费基础。截至2018年底，南沙共营运出入境邮轮83艘次，接待游客48万人次，邮轮出入境旅客同比增长19.3%，保持了全国第三的成绩。在建的南沙国际邮轮母港综合体项目作为亚洲最大的邮轮母港之一，将于今年建成投用，进一步实现港澳台和外籍邮轮在南沙新区航行和停泊的便利化，为港澳特色旅游开辟推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客，精心打造世界级旅游休闲中心创造了必要条件。三是大交通网络聚集人气快。南沙区周围有11个大都市，人口6000多万，现代人越来越注重劳逸结合，乐衷于利用假期到邻近地区旅游。目前，南沙区共计91个重大交通基础设施项目正全速推进，建设南沙区到达粤港澳大湾区各大城市仅需30—45分钟、直达广州中心城区30分钟的大交通网络也初步形成。城际、高速、公交、水上穿梭巴士构筑的大交通网络将为消费者提供出行便利和舒适体验。

（三）水上运动竞技基础良好。水上运动项目是奥运会的金牌大项。为推进中国水上运动的发展，国家体育总局实施了重点突破田径、游泳和水上三个大项的“122”工程，各地也在为水上项目的发展贡献力量。水上运动既有赛艇、皮划艇（静水、激流）和帆船帆板等奥运会、全运会比赛项目，也有摩托艇、滑水、蹼泳、龙舟等非奥运会项目。目前南沙已具备了部分水上运动竞技的基础。一是具有皮划艇赛事基础。南沙皮划艇基地2011年就落户南沙，是广东省第一家对公众开放水上运动平台，多次承办全国、省市和区内的各项赛事，旗下的蓝鲨青少年水上运动俱乐部在2017年12月通过了市体育局和教育局的联合验收，成为市一级的水上运动训练、体验基地，2018年底通过民政局的3AAA级验收。2018年3月成立了区皮划艇竞技队，引进在全世界拿过15块金牌的冠军教练指导备战省市青少年运动会。俱乐部目前有来自全省各地的会员3000多人，推出的休闲帆板、桨板瑜伽等水上项目深受广大群众喜爱，多次被邀请到省一级的水上嘉年华活动中参加表演。二是帆船运动已成南沙城市形象新名片。南沙游艇会是中国内地首家获英国游艇码头协会颁发“五金锚奖”的游艇会。2017年7月，首届广州南沙国际帆船节在南沙举办。2018年2月，世界三大帆船赛事之一—沃尔沃环球帆船赛广州停靠站活动，共吸引12000名帆船爱好者及公众参观，近70家展商参展。3月，广州南沙“彤然号”作为首支也是唯一一支中国内地籍赛船出征2018劳力士中国海帆船赛，以“全华班”阵容出战备受瞩目。8月，2018年粤港澳大湾区青少年帆船赛广州站活动在南沙举行，南沙4支帆船队在广州站活动中包揽前四名。11月，南沙区内帆船队还参加了2018第十二届中国杯帆船赛，获得了全国青少年统一组的冠军。由此可见，帆船运动在南沙起步虽晚，但学员素质精心挑选、教练水平世界顶尖，综合实力超前，已整体实现从少年到壮年、从国内到国外、从业余到职业“全面开花”的发展盛况，国内外赛事成绩斐然。

二、存在的问题

南沙水上运动产业虽已取得一定的成绩，但依然存在着很多短板。目前的水上运动发展规模和水平还不能满足人民群众消费需求。水域开放程度不高，产业集中度低，适应水上运动发展规律的法律政策体系有待健全，国际竞争力有待进一步提升，迫切需要加强顶层设计和统筹规划。

（一）水上运动基础设施薄弱，运动场馆的数量和标准不能满足群众消费和基础培训、基础赛事的需求。南沙帆船协会截至目前仍没有固定的办公和训练场所；区皮划艇竞技队也只能在临时搭建的大棚处训练，场所设施简陋，甚至欠缺配备更衣室等基本设施，缺乏统一规划布局的水上运动场所。 

（二）缺乏系统化、常规化的赛事方案。传统的水上活动、优势的本土龙舟赛事人群大量流失。高端赛事，尤其是国际品牌赛事少，没有形成具有影响力的本土赛事品牌。

（三）体育人才引进政策空白。在南沙区业已出台的政策中，体育人才引进政策目前还是空白，不利于高端体育人才的集聚，影响了南沙体育竞技水平的提升。

（四）粤港澳游艇“自由行”现行政策存在局限性。粤港澳游艇“自由行”政策于2017年7月在珠三角地区落地，允许港澳游艇自由进出。但由于内地清关手续繁复、通关时间较长、税收负担和保证金负担较重、开放港口有限等问题，粤港澳游艇自由行并不活跃。业内希望，在粤港澳大湾区发展规划纲要的大背景下，“自由行”政策能够有更多配套的细则出台。

三、几点建议 
    （一）规划先行，合理规划空间结构。一是依托“岭南水乡”“自然湿地”以及丰富的滨海岸线资源，开展水上运动基础设施规划的编制工作，并做好与城市总体规划、土地利用规划、水利规划、水功能区划、海洋功能区划、村镇规划的衔接，将南沙打造成为在国际上具有一定知名度的滨海体育旅游度假生活城区。二是对水系进行优化重构，打造多样化的水上交通体系。结合水安全、水生态、水空间、水上交通、水管理以及水经济等要求，对水系进行梳理优化和重构，结合总规城乡功能要求构建不同风格的水系形态。充分利用水网，大力发展渡轮、水上巴士、水上观光游线等多样化水上交通，作为陆路交通的有力补充，同时也作为城市特色风貌的重要体现。

（二）以需求侧为导向，有针对性补足基础设施短板。 一是结合运动大众的需求，积极开发大众服务市场，丰富基地服务供给，构建基地型船艇码头服务网络。在保障防洪安全、保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用现有的河涌、公园、灵山岛等优势水域，重点建设一批便民利民的水上运动设施。二是建设水上运动中心。拥有以赛艇、皮划艇、帆船、帆板、龙舟等无污染零排放的水上项目为主的，符合国际A级标准的船艇比赛场地，50米比赛用泳池，一个25米比赛用跳水池，一个50米热身池以及跳水运动员专用的“无水”热身区域，有配套的康复中心和专业运动学院的，一个能满足人民优质生活需求，培养高端水上运动人才，承接国际性大型赛事的设施完善、设备先进、符合国际比赛标准的综合性大湾区水上运动中心。

（三）完善水上运动赛事政策体系，构建综合应急机制。一是出台切实可行的水上运动产业扶持政策。通过设立体育专项资金，引导体育组织和体育产业对资源进行合理配置、有效整合，引进国际顶尖级赛事，加大体育产品的研发和生产。二是完善南沙人才政策。增加吸引体育人才专项，吸引高端管理团队和体育专业人才，建立培养、发掘、选拔、任用、流动、配置、激励等机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的高端体育人才任用制度，打通教练员、裁判员、社会体育指导员、企事业单位、运动协会及休闲健身俱乐部管理人员的转岗就业渠道。三是推进水上运动产业政策措施配套和应急救援建设。在水上运动资源保护、水域使用管理、场馆建设、体育船艇登记管理、市场管理、从业规范和消费者人身安全保障等方面制定系列规范性文件，形成较为完备的水上运动政策保障体系。同时要建立紧急救援会和政府各部门联动的应急反应机制，由水上搜救机构负责组织、协调、指挥应急救援行动的应急反应机制，地方政府负责应急救援队伍建设和应急救援设备的配备及使用管理。四是创新体制机制进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。五是促进各水上运动项目协会的成立。制定和完善各运动项目各类技术标准，为技术服务型无形资产的开发提供关键支撑。

（四）多方搭台，举办高端的体育赛事和水上娱乐节庆活动。一是政府搭台，区体育联合会、俱乐部联盟等组织针对运动爱好者不同年龄级别，尤其青少年、不同类型的赛事活动，推动联赛常态化，注重与职业等级赛事的有机衔接，逐步实现竞赛结构的科学化。二是大力开发水上竞赛艺术表演活动、运动体验活动和定制主题节庆活动，营造广泛参与的社会氛围。三是积极实施水上运动精品赛事提升计划，打造一批具有国家影响力、国际知名品牌的赛事活动，形成重点赛事、一项一品赛事和潜力拓展赛事协同推进的良好局面，并在重大赛事期间举办水上用品展览会等活动。四是重点推进“铁人三项”项目。铁人三项运动（Triathlon）是综合天然水域游泳、自行车、长跑三项目按顺序完成的运动。南沙目前具有相应基础，十分适合发展“铁人三项”运动，该运动赛事对于提升南沙在大湾区城市群的地位，以及国际知名度将具有重要意义。

   （五）引进和培育相结合，推进建设体育孵化园区，打造一批龙头企业和创新企业。一是不断提高水上运动的装备质量，积极引进一批具有国际竞争力的“专、精、特、新”水上运动装备（器具）制造、租售企业和品牌产品。尽快满足专业化水上运动的供给目标。二是立足自主发展，聚焦发展水上运动装备制造的研发、设计、销售等高端环节，提高自主研发生产能力，培育一批具有自主知识产权的高端水上装备知名品牌。三是进一步优化水上运动服务业、制造业及相关产业结构，推动水上运动服务业、制造业和其他健身休闲业融合发展，支持打造一批特色鲜明的水上运动俱乐部，扶持一批有潜力的体育产业。四是大力推动体育孵化园的建设，推动体育产业高标准起步和标准化、规范化运营。