聚焦人口增长战略，助力南沙经济发展的建议
发布时间：2021-02-22
聚焦人口增长战略，助力南沙经济发展的建议
提案者：罗明志、
人口是社会经济活动的主体，有人流，才有物流、商流和资金流，人口聚集为经济综合发展发挥强烈的拉动作用，为城市开辟更大的消费市场和解决劳动力短缺问题。南沙作为粤港澳全面合作示范区，正面临巨大的发展机遇，加快城区人口聚集对南沙发展意义重大。
（二）2016-2018年南沙人口发展情况。
据南沙区《广州南沙国民经济和社会发展统计报告》显示，2016年末，常住人口68.74万人，户籍人口39.3万人；2017年末，常住人口72.5万人，户籍人口41.54万人；2018年末，南沙区常住人口75.17万人，户籍人口49.93万人。这三年来，南沙区常住人口增加6.43万人，户籍人口增加10.63万人，增速稳居全市数一数二。
（三）南沙形成产业体系积极引进高端产业与人才，人口提速仍旧缓慢。
南沙自贸区目前主要有“1+1+10”产业政策体系，最新出台发布的人才购房政策优化，对进一步扩大开放，对引高端产业、高端人才进入南沙起到了很好的引领作用。近三年来南沙区人口数量虽一路呈现攀升状态，但根据《广州市南沙区城市总体规划（2012-2025）》，到2020年南沙人口将增至200万，到2025年总人口将增至300万以内，其中常住人口270万，这与南沙的人口现状差异过大。南沙区人口增长速度未能达到预期目标,人才引进、人才保障和培训机制，未能发挥预期最大作用。人口提速缓慢必然造成南沙快速发展所需的精英人才供不应求，不足以支撑南沙加速发展。
目前现状：
（一）落户政策红利并未充分释放，入户难现象普遍存在。
学历落户政策仅面向高层次全日制学历人才，容易流失非统招高等教育人才。技能入户政策对年龄要求颇高：一级高级技师（45周岁以下）；二级技师（40周岁以下）；三级高级工（35周岁以下），且技能入户办理周期较长，需逐级考试到二级方可入户，每年考试时间仅有两次机会。入户门槛高，名额少，办理难，综合条件要求高，高素质、高技能人才流失率高。
（二）人才鼓励政策宣传渠道未下沉，企业缺乏引导问题显著。
政府出台的每一项惠及百姓的政策，在制定执行的过程中，必不可少的环节就是政策宣传，由政府向社会传达信息，人才引进政策需要宣传与信息反馈的过程，要让本地人才以及外地人才知晓优惠政策的条件，才能让人才受众在权衡自身条件待遇的基础上，做出流向的选择。目前南沙区人才鼓励政策宣传力度不够，对企业进行人才落户和人才鼓励政策的宣讲覆盖率不高，仍有相当一部分企业不了解具体的鼓励政策，也不懂得如何及时获取信息，政策信息渠道闭塞，企业在帮助人才落户，引流人才方面未能起到积极推动作用。
（三）南沙消费水平日益高涨，中低端人才面临流失难题。
吸引优质人才的关键在于提供丰富、多元的就业岗位，同时生活成本可控，基本生活服务可得。南沙作为广州市副中心，近年来发展速度增快，消费水平也日益高涨，然而消费水平高涨、生活成本增加等对吸引和留住中低端人才相当不利，在一定程度上诱发中低端人才流向国内其他城市。
（四）经济增长存在压力，实体经济、传统优势产业增长放缓
近年来，伴随着我国经济结构改革速度的加快，实体经济发展暴露出诸多问题，虚拟经济快速扩张，实体经济面临的风险与挑战越来越多，如何在经济结构改革的关键时期推动实体经济的稳定、持续发展已经成为近年来研究的焦点。在出现重大结构失衡的条件下，振兴实体经济不能仅仅依靠行政手段推动投资增长，还需要加速推进要素市场化配置改革，才能真正强化实体经济的吸引力和竞争力。人口和消费能力是实体经济的根本，外需持续萎缩与内需增势放缓叠加、有效需求不足，影响实体经济发展，实体经济、传统优势产业增长放缓都产生了人口凝聚力不足的问题。
（一）南沙落户政策降低门槛，特殊情况要为“南沙”开绿灯。
建议办法：
降低南沙落户政策门槛，为南沙建设带来更多人才。一方面以南沙自贸区发展特点，参照2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅最新发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》中，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件等积极举措，同时精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。另一方面学习借鉴深圳、珠海等地的先进经验，在职人才引进和落户“秒批”工作方案，部分业务实行秒批，实现全流程网上办理，取消纸质审批文件，为人才落户提供手续办理便利。
（二）加大南沙政策宣传和解读力度，持续优化企业营商环境。
充分联动工商联、各政界商会及行业协会等，号召并举办扶持政策宣讲会，多措并举推动企业发展。企业只有在进一步了解和掌握中小企业相关的扶持政策，懂得将“政策红利”转化为“企业红利”，才会对企业的申报工作起到重要指导作用，才会给企业发展带来了实质性价值。加强各类人才对于南沙入户政策的了解，引导和帮助企业用好南沙区政策，才更有利于形成人才聚集、资源聚集、项目聚集的创业聚集效应，营造良好的营商环境，才能促进南沙经济的可持续发展。
（三）重视中低端人才的引流，完善服务城市的人才结构。
在南沙加速发展这一关键时期，基层发展扮演着至关重要的角色。中低端人才是南沙人才体系、人员构成最大的一层。政府在引进稀缺人才、各领域高端人才的同时,考虑引进相应的中低端人才,保证高端人才和中低端人才达到最佳工作配比率,提高整个城市的工作效率。以培养人才为重点，提高人才素质。加大投入,通过开设人才培养专项资金、健全培训教育模式等方式，让现有人才得到再锻炼、再提高的机会。同时积极推动建设中低端人才生活园区，提供更多便利便民的购物、交通、公共配套等服务措施，保障中低端人才的安稳就业和生活环境。
（四）推动高净值人才鼓励项目，盘活资产优化资源配置。
高净值人才聚集带来更高的消费资本，促使房产购置、租赁需求井喷，对南沙区引进高端人才，带动服务产业发展，增加财政收入起重要的推动作用，为南沙区优化资产配置带来新的契机。进一步完善高净值人才鼓励政策和投资优惠政策，为高净值人才提供更多的发展机会和创造良好的投资环境，推动南沙区产业资源配置优化。
降低南沙落户政策门槛，为南沙建设带来更多人才。一方面以南沙自贸区发展特点，参照2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅最新发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》中，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件等积极举措，同时精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。另一方面学习借鉴深圳、珠海等地的先进经验，在职人才引进和落户“秒批”工作方案，部分业务实行秒批，实现全流程网上办理，取消纸质审批文件，为人才落户提供手续办理便利。
（二）加大南沙政策宣传和解读力度，持续优化企业营商环境。
充分联动工商联、各政界商会及行业协会等，号召并举办扶持政策宣讲会，多措并举推动企业发展。企业只有在进一步了解和掌握中小企业相关的扶持政策，懂得将“政策红利”转化为“企业红利”，才会对企业的申报工作起到重要指导作用，才会给企业发展带来了实质性价值。加强各类人才对于南沙入户政策的了解，引导和帮助企业用好南沙区政策，才更有利于形成人才聚集、资源聚集、项目聚集的创业聚集效应，营造良好的营商环境，才能促进南沙经济的可持续发展。
（三）重视中低端人才的引流，完善服务城市的人才结构。
在南沙加速发展这一关键时期，基层发展扮演着至关重要的角色。中低端人才是南沙人才体系、人员构成最大的一层。政府在引进稀缺人才、各领域高端人才的同时,考虑引进相应的中低端人才,保证高端人才和中低端人才达到最佳工作配比率,提高整个城市的工作效率。以培养人才为重点，提高人才素质。加大投入,通过开设人才培养专项资金、健全培训教育模式等方式，让现有人才得到再锻炼、再提高的机会。同时积极推动建设中低端人才生活园区，提供更多便利便民的购物、交通、公共配套等服务措施，保障中低端人才的安稳就业和生活环境。
（四）推动高净值人才鼓励项目，盘活资产优化资源配置。
高净值人才聚集带来更高的消费资本，促使房产购置、租赁需求井喷，对南沙区引进高端人才，带动服务产业发展，增加财政收入起重要的推动作用，为南沙区优化资产配置带来新的契机。进一步完善高净值人才鼓励政策和投资优惠政策，为高净值人才提供更多的发展机会和创造良好的投资环境，推动南沙区产业资源配置优化。