助力南沙打造湾区产业发展强引擎

民建南沙基层委

 

优质、配套齐全的产业载体是实现产业链群协同、承载项目快速落地和提高用地单位面积产出必不可少的空间支撑。当前我国承载产业发展的空间载体形式主要有：孵化载体、高标准厂房、写字楼、产业园等。结合南沙区“十四五”期间要聚焦先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，建设高端型创新型开放性现代产业体系的发展目标，加快建设一批优质产业载体，对构建多元协同的产业结构，实现产业链群共生发展具有重要意义。

一、提案背景

孵化载体主要指众创空间、孵化器、加速器等培育新兴产业的平台，目前具有向复合型发展趋势（即同步配套建设高标准厂房、写字楼、实验平台等）；高标准厂房指功能齐全、设施先进，容积率超过2.0、建筑层数三层以上的标准厂房；写字楼是承载现代服务业和总部经济发展的空间载体；产业园指为促进某一产业发展为目标建设的产业发展集聚园区，主要有科技产业园（建设孵化器、写字楼为主，配套一定比例高标准厂房）和专业产业园（交涉高标准厂房为主，配套一定比例写字楼和服务设施）。

（一）市委市政府要求南沙加快建设一批产业载体。2020 年8 月市委市政府主要领导调研南沙区时，要求加快建设一批产业载体，更好更快承接招商引资项目落地需求。

（二）加强产业载体建设有利于形成链群关联、协同共生的产业链集群发展。受国家严控建设用地总量和指标政策影响，土地供应尤其是“熟地”供应速度受到限制，导致产业链上下游的成长型中小企业更加难以匹配到适合的土地。启动各类产业载体建设，一是可实现企业快速落地生产运营需求，二是可为成长型的中小项目成批落地创造条件。有利于已有优势产业建立上下游关联协同、大中小企业融通互动的良性生态，并通过链群关联嫁接或塑造出新产业新链条，培育新的优势产业。尤其是高水准的复合型孵化载体和科技产业园等载体，可为先进制造业和现代服务业互动融合、产业间协同创新提供承载，进而实现产业集群发展的乘数效应。

（三）加强产业载体建设有利于实现土地及各类基础设施等资源高效配置。据统计，受限于土地审批，道路、水电气等配套设施建设，新拿地项目从拿地到投产建设周期长，已收储的熟地也最少需要18个月以上的建设期。较长的建设期将导致资金周转和市场变化等问题，造成约有四成项目不能按承诺如期开工、竣工投产，供地后部分项目产出效益也与预期目标存在差距。如项目可进入现成的产业载体，短期内即可实现产出，同时企业实现轻资产化，如遇市场变化，项目退出或转型时也较供地项目操作简单，将提高单位用地产出和周转灵活性。此外，南沙区多个产业功能片区在道路、水电气、污水处理、公共服务等配套设施方面具有较大缺口，大规模推动建设往往时间较长，如能精准按产业载体需求规划配套建设，将更为迅速和聚焦。

二、主要问题

（一）产业空间载体资源不足

1.增量空间不能满足产业项目用地需求。全区每年各类项目用地需求超3万亩，远超省市下达的3000-6000 亩新增建设用地指标，如丰江新能源总部及智能化生产基地项目、广州金燃智能燃气设备研发及生产基地项目因暂无用地指标而影响落地。

2.孵化器、高标准厂房、科技产业园规划建设滞后。全区现有17家孵化载体，仅1家获得国家级科技企业孵化器培育单位认定。仅有广东医谷等4 家孵化器聚焦某一产业领域提供专业孵化服务。在建高标准厂房项目1个，在建产业园项目仅2个。

3.现有产业园区面临转型关停。随着城市更新建设推进，西部工业区、太石工业区等都将面临转型关停，预计超过10平方公里工业用地将转为商业商务等其他用途，制造业用地空间不断缩小。

（二）产业空间载体配套硬件设施建设滞后

1.新建产业园区场地配套设施不完善。横沥、大岗、庆盛三大产业园区的道路、水电气、污水处理及生活配套等基础设施相对薄弱，直接影响项目动工建设。

2.已建产业园区周边生活配套不足。以黄阁汽车城为例，按照规划用地测算，片区3公里范围内有约6万人的住房缺口，6公里范围内有约16万人的住房缺口。现状商业设施密度低、类型单一，缺乏优质教育资源、体育和文化设施。

3.缺少高标准复合型产业载体。缺少与战略性新兴产业和未来产业发展需求匹配的集高标准厂房、办公、实验平台等设施功能于一体的复合型孵化载体。现有产业园区大部分是村级产业园，可承载先进制造业和战略性新兴产业集群发展的科技产业园和专业产业园数量不多。

（三）产业载体配套服务不能满足需求

1.写字楼服务有待提升。数字化“楼宇生态圈”尚未建立，能提供智能管理与个性化物业服务的现代感写字楼相对匮乏。

2.园区运营服务不足。现有产业园区无法为中小企业提供集成会计、审计、法务、金融、人力资源和行政管理等服务。

3.扶持政策体系和管理创新较少。

4.缺少统一、公开、动态更新的产业载体供需信息平台。

三、对策建议

根据南沙区“十四五”规划思路，“十四五”期间将聚焦先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业三大领域，根据初步摸查，各产业领域对产业载体需求如下表：

在谈项目对产业载体类型需求一览表

主要产业领域		主要产业环节	载体需求
战略性新兴产业和未来产业	人工智能	总部、研发	地理位置优越、周边生活商务配套完善的写字楼，其中部分人工智能项目需要配备生产空间
	生物医药与健康	医疗器械和保健食品研发、生产环节	配套研发中心、小试中试车间的高标准厂房
	新一代信息技术信息	研发、生产环节	高标准厂房
先进制造业	新能源及智能网联汽车	智能网联汽车零部件生产制造环节	高标准厂房，部分项目需要配套研发、办公场地
	装备制造	研发、生产环节	产业园和生产厂房，部分项目需要配套总部办公、研发场地
	材料	研发、生产环节	高标准厂房
现代服务业	数据服务	总部、研发	写字楼、孵化器

（一）拓展产业空间载体，规划布局连片优质的产业载体

结合我区产业载体类型单一、数量不多的实际，应在“十四五”期间抓紧规划布局一批产业载体，尤其是满足创新型产业和未来产业发展需求的复合型产业载体，形成多层次的产业载体体系，满足产业集聚化、链条化、高端化、智慧化发展。

1.先进制造业方面

（1）在庆盛等区域布局一批新能源及智能网联汽车及其配套材料研发孵化环节的复合型孵化载体，在黄阁和万顷沙电子信息产业园周边的新安工业园等区域布局一批生产制造环节的专业产业园或高标准厂房。

（2）在庆盛和大岗布局一批先进制造业研发孵化环节和生产制造环节的孵化载体和专业产业园。

2.战略性新兴产业和未来产业方面

（1）在庆盛、蕉门等区域布局人工智能研发、总部、孵化环节的写字楼和复合型孵化载体，探索打造一批“产业载体+场景”示范工程，利用东涌镇村级工业园与留用地改造升级一批硬件生产环节的专业产业园和高标准厂房。

（2）在横沥工业园及其周边村级工业园等区域布局生物医药与健康生产制造环节的专业产业园，在万顷沙南部精准医学产业基地等区域布局配套高标准厂房的复合型孵化载体，在中山大学附属第一(南沙)医院等医院周边区域布局高端医疗服务环节的产业载体。

（3）在慧谷、庆盛等区域布局可承载下一代互联网、区块链、海洋电子信息及集成电路研发设计领域的写字楼、复合型孵化器、科技产业园；在万顷沙电子信息产业园周边的新安工业园等区域布局集成电路制造、封装测试领域的专业产业园和高标准厂房。

3.现代服务业方面

现代服务业产业载体主要布局在庆盛、蕉门、明珠湾、慧谷、南沙湾、南沙枢纽等区域。其中，在慧谷、南沙湾等区域布局科技服务与文化创意领域的写字楼和专业产业园；在庆盛和南沙枢纽、粤港深度产业园等区域布局数据服务领域的孵化载体、写字楼。

（二）加强产业空间载体配套硬件设施建设

1.推行“地等项目”模式。推进“熟地招商”，定期整理“熟地”要素清单，建立全区“熟地”和“准熟地”一张图，建立定期更新机制，推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置。

2.高效开发利用村留用地建设一批标准厂房。按照政府统筹规划、产业运营商建设运营的思路，对村留用地进行集中布局并返租给政府，引入产业运营商建设产业用房，并按政策向创新型企业或中小型企业出租。建议该类产业用房以租赁企业自用为主，不得转租，产权、政府租地费用归村集体所有，租赁期内运营收益归产业运营商或政府产业平台公司所有。严格控制村留用地由产业用地调整为经营性用地。探索“工业上楼”，“纵向”拓展产业空间载体。

（三）强化产业载体政策管理与扶持力度

1.创新产业项目建设与招商模式。建议在政府对产业载体入驻项目提出明晰指引和要求的前提下，按照“以市场建设为主导，政府建设为补充”的原则推动载体建设，一是出台政策激发社会投资活力，定期发布产业载体建设计划和招商信息，鼓励市场化主体投资建设写字楼、专业产业园、高标准厂房与加速器等经营性产业载体项目；二是由区属国企主导建设和运营准经营性产业载体（例如众创空间、孵化器等载体建设）；三是建立社会投资与区属国企在产业园区建设、招商、运营管理等方面充分合作的园区建设与运营机制。

2.加大政策扶持力度。一是孵化载体建设方面，进一步加大对孵化器和众创空间建设、孵化器培育高企的资助与奖励力度，增加对加速器建设的相关支持政策；二是产业园建设方面，在产业园中配套居住与商业用房管理、采用留用地建设产业园、支持产业园工业厂房可分割出让等方面出台创新政策；三是高标准厂房建设方面，参考深圳等相关经验，提升土地供应门槛，将中小企业聚集于产业园的高标准厂房内，研究制定支持和鼓励高标准厂房建设管理指导意见，规范高标准厂房建设标准。

（四）建立统一、公开、动态更新的产业载体供需信息平台

梳理区内产业载体的基本情况、准入资格条件、现状与规划信息等，统一在线上对外公开，及时定期更新。收集企业对产业载体需求信息，为其全程免费提供需求跟踪、撮合对接等服务。