大力加强高新技术企业培育 助力建设科技创新产业发展新高地
助力建设科技创新产业发展新高地
党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国”，把科技创新放到了更加重要的位置。“十四五”是加快经济结构调整，推动产业快速升级，全面建设小康社会的决胜时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。南沙作为自贸试验区和广东对外开放的门户枢纽、大湾区和广深港澳科技走廊的中心，有“三区一中心”的战略部署，拥有多项国家战略叠加的政策优势；广州南沙科学城、广州明珠科学园落户南沙，将打造成为综合性国家科学中心主要承载区和粤港澳大湾区国际科技创新中心重要核心引擎；区内智能制造、人工智能、海洋科技、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅速，创新能力不断增强，高新技术产业发展潜力巨大。1月26日，区委三届十二次全会明确，“强化创新在发展中的核心地位，加快打造科技创新策源高地”，而高新技术企业培育，是科技创新产业发展的抓手，对推动经济社会和科技产业高质量发展具有重要意义。
近年来，在我区经济发展不断利好和产业政策叠加激励下，我区科技产业发展迅速，创新能力不断增强，大批科技型企业成长为高新技术企业。2019年我区新增高新技术企业118家，全区高新技术企业总数达到587家，主要集聚在先进制造与自动化、电子信息、新材料（86家）等先进制造和IAB、NEM战略性新兴产业领域。从经济规模看，2019年南沙区高新技术企业实现营业收入2095.76亿元，比上年增长27.84%；工业产值1766.40亿元，比上年增长16.85%，高于全区工业产值增速10.55个百分点，占全区工业总产值2687.33亿元的65.72%；实现利润总额181.45亿元，比上年增长49.91%。
但高新技术企业快速发展的同时也存在着一些问题：一是高企总数仍然较少。我区高新技术企业总量与周边地区相比仍存在很大的差距，目前广州市高企的总量已经达到了12000余家，起步较早的天河区已超3300家，我区高企数量远低于全市平均值，不足比邻的番禺区的1/3。二是高企规模和质量亟待提升。我区高新技术企业规模和质量较之其他发达区域有较大差距，大部分高新技术企业规模较小，587家高企中“四上”企业158家，占比仅为26.9%，上市公司更是凤毛麟角，2019年高企3年期限满重新认定通过率仅为80%左右，而其他先进地区复审通过率接近100%。三是企业创新能力和意识仍需加强。我区每年新增注册企业数万家，但有申请专利的企业占比极低，2019年我区全年申请专利的企业仅1056家，科技型中小企业入库仅714家，2019年我区高新技术企业中仅有47.8%的企业有申请专利，部分潜力较大的高企规模效应还没释放，对高新技术产业化推动力不足。四是服务配套体系相对薄弱。随着我区科技型企业数量的快速增长，区内孵化器、科技产业园区、高新技术企业服务机构、服务人才、风投创投机构数量与规模均无法满足企业的需求，高企培育和服务的力度和深度有待大幅度提升。
（一）以知识产权培育为起点，打造华南科技成果转化高地
1.实施专利培育工程。大力开展知识产权培训与宣传工作，鼓励企业申请知识产权，鼓励知识产权服务机构加大对首次申请专利企业的辅导与培育，培育一大批拥有专利的科技型企业。针对我区重点产业和关键领域实施高价值专利培育工程，为企业新技术、新产品构建高质量专利保护体系，形成一批核心专利和高价值专利，进一步提升我区专利质量，增强我区重点产业、重点企业的市场竞争力，打造我区知识产权密集型产业，形成产业竞争新优势。
2.实施知识产权集聚工程。依托国家知识产权运营公共服务平台，在南沙共建全国性的中小微企业知识产权网络托管运营服务平台，采取互联网、大数据、人工智能的方式实现对企业知识产权进行免费托管与运营服务，从而快速形成知识产权集聚效应，助力南沙区打造成为全国知识产权的集散地、托管运营服务中心、专利技术孵化产业化中心。
3.实施专利成果落地工程。建立完善的专利技术孵化育成体系，做好专利技术产业化的配套服务；加强对正在进行专利技术产业化的中小微企业的扶持；加大对区内科研院所科技成果转化的支持力度；吸引国内外优质专利技术在南沙落地孵化、产业化，从而快速引进、培育一批科技型企业。
（二）强化政策导向，引进和培育共促高企量质齐升
1.优化科技创新产业发展扶持政策。加大对高新技术企业培育的扶持与奖励，全链条对获得科技型入库企业、科技小巨人企业、高新技术企业资质的企业给予资金扶持，激励企业不断成长最终成为高企；在科技产业扶持政策中强化“高企”资格的要求，引导企业争当高企。
2.加大应用研发类科技项目投入。加大对应用研发类科技项目的定向资金投入，增加每年科技项目的立项数量，大力扶持中小企业开展产学研，助力提高南沙区高新技术企业质量与规模。
3.优先支持高企享受相关配套扶持政策。对高新技术企业高管、骨干员工在人才落户、子女入学、医疗等政策方面给予优先支持。坚持“引进与培育并重”原则，引进区外优质科技企业落户南沙，快速提升高企数量，优化我区创新环境。
（三）加强平台建设，构建高新技术产业发展生态系统
1.加强科技创业孵化器建设。为初创期的科技企业提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地以及专业化支撑等在内的综合性服务，打造如广东医谷等更多国家级孵化器，多措并举加快提升科技成果转移转化能力。
2.大力发展高新技术产业园区。参照广州番禺节能科技园“地产资本、产业资本、金融资本”三资融合的创新模式，通过发展工业地产，大力发展高新技术产业园区，筑巢引凤，培育发展平台经济、共享经济、体验经济等新业态。留住区内优质企业的同时，吸引更多优质企业落户南沙，快速形成产业集聚。
3.持续提升科技成果转化服务水平。促进成果转化供需精准对接，汇聚国内外高端创新要素资源，为科技企业提供检验检测、研发支持、技术培训等全链条科技服务，为周边区域提供科技服务支撑。
（四）以发展科技金融为突破点，助力高新技术企业做大做强
1.加强创投引导基金对区内初创型科技企业支持。对于投资于初创型科技企业的子基金，提高创投引导基金的认缴出资比例，吸引更多社会资本投入到初创型科技企业。同时，完善激励机制，按照子基金返投区内初创型科技企业的投资金额给予一定比例的扶持奖励。
2.加大科技信贷风险补偿资金池对科技型中小企业贷款的支持。强化对资金池合作银行的督导，鼓励合作银行不断创新科技信贷产品，提升信用贷款的占比，加快对科技型中小企业贷款的审批效率，缓解科技型中小企业融资难的问题。
3.推动科技型企业在科创板、新三板，新四板挂牌。紧贴资本市场改革步伐，落实《广州市南沙区推动企业上市工作三年行动方案》，建立科技型企业科创板上市培育库，加强对入库企业的辅导培育，加快推进区内科技型企业上市。
4.加大引进天使投资、风险投资、私募资金力度。为区内科技型企业定期举办融资对接会，邀请创投机构参与；为区内科技型企业提供项目路演平台，让更多创投机构深入了解区内科技企业。
5.大力探索发展知识产权金融。大力扶持知识产权质押融资，积极探索推动知识产权证券化，探索成立知识产权产业投资基金，解决科技型中小企业融资难、融资成本高的问题。
（五）以高企培育与服务为切入点，推动高新技术产业跨越发展
1.构建高企精准培育体系。依托区高新技术企业协会，充分调动区内各镇（街）和商、协会力量，摸底调研区内科技型企业，为企业建档立卡，做到一企一档，组织专家对企业进行诊断分析，将企业分级分类，对症施策，做到一企一策，分阶段实施精准培育，阶段推动企业科技型入库→成为科技小巨人企业→申报高企→获得高企资质。
2.构建高企管家服务体系。对区内存量高企开展高企管家服务，组织专家定期深入企业现场，诊断企业高企资质问题，按照高企的标准对企业给予辅导，指导企业在知识产权、成果转化、项目管理、财务规划等方面进行完善和提升，引导企业在核心技术攻关、科技人才培养、知识产权布局等方面加大投入力度，确保企业能够连续认定为高企，提高高企复审通过率。
3.构建领导挂点服务机制。在区领导挂点联系重点企业的基础上，推出区领导挂点联系高新技术企业制度，优先对产业链关键领域和环节示范性好、创新性强的高新技术企业开展挂点服务，关注并持续解决企业困难和问题，重点培育细分行业隐形冠军。