政策原文：南沙区公交行业财政补贴资金管理暂行办法(修订稿)

　　现就《广州市南沙区建设和交通局 广州市南沙区财政局 广州市南沙区发展和改革局关于印发<南沙区公交行业财政补贴资金管理暂行办法(修订稿)>的通知》解读如下：

　　一、 修订背景

　　为贯彻落实国务院、省和市关于城市优先发展公共交通的意见，经南沙区政府同意，区建设和交通局、财政局、发展和改革局于2014年12月联合印发了《关于印发<南沙区公交行业财政补贴资金管理暂行办法>的通知》(穗南交〔2014〕412号)，现该行政规范性文件有效期已满。为规范财政补贴资金管理，提高财政补贴资金使用效益，结合原办法实施情况和南沙公交发展实际情况，南沙区建设和交通局会同区财政局、发展和改革局对《南沙区公交行业财政补贴资金管理暂行办法》进行了修订，起草了《南沙区公交行业财政补贴资金管理暂行办法(修订稿)》。

　　二、修订主要依据

　　1.《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)

　　2.《广东省物价局关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法(试行)》(粤价〔2011〕77号)

　　3.《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(粤府〔2013〕120号)

　　4.《广州市交通工作领导小组办公室关于落实优先发展公共交通工作的通知》(穗交领办函〔2014〕13号)

　　5.《城市公共交通“十三五”发展纲要》(交运发〔2016〕126号)

　　6.其他相关法律法规、政府规章、规范性文件

　　三、修订主要内容

　　在问题分析基础上，结合南沙公交发展实际，提出了以成本规制和运营服务调节为基础的全额微利补贴办法。主要内容如下：

　　(一)引入公交行业成本规制，替代模拟票价，实现企业运营成本精细化监管。通过制定科学合理的公交行业成本规制办法，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，明确哪些成本是必须且合理的，应由政府来承担;哪些成本是不相关或不合理的，应该由企业自行消化。厘清政策性亏损和经营性亏损，做到补贴有的放矢。以成本规制为基础的公交企业成本核算方式，有利于政府监管，提高补贴补偿资金的利用效率，激励公交运营企业加强管理，提供更让市民满意的公交服务。同时，有利于督促公交企业规范营收，主动控制成本提高效率。

　　(二)构建以服务质量导向的公交运营服务考评模式，考评结果与补贴金额深度关联，激励企业提升运营服务水平。结合南沙原有的公交服务质量综合考评实施情况，优化第三方公交运营服务考核机制，将公交企业运营服务考核分为运营保障考核和服务质量考核两部分。运营保障考核的目的是确保公交企业提供达到政府既定要求的公交服务，考核结果决定规制亏损补贴的运营保障考核调节额。服务质量考核的目的是鼓励公交企业在达到政府既定运营服务要求基础上，通过改进运营管理，进一步提升公交服务质量，考核结果决定规制亏损补贴的服务质量考核调节额。

　　(三)采用“一年一标准、一季一考核”的工作模式，实现补贴金额精细测算、及时发放。区交通主管部门会同区内相关部门每年编制(或修订)公交行业规制成本标准，作为年度进行成本监审核定规制亏损的依据。区交通主管部门每季度组织开展或委托第三方机构对各公交企业开展运营保障考核及服务质量考核，并结合运营服务考核结果，测算各公交企业规制亏损补贴额度，报财局审批并拨付。从而保障补贴金额精细测算、及时发放。