2018年,珠江街以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线，紧紧围绕法治政府建设总目标，认真履职，积极作为，依法行政各项工作扎实推进，并取得显著成效。随着《广东省依法行政考评办法》、《广州市依法行政条例》、《广州市南沙区依法行政考核办法》的相继出台，标志着依法行政的必要性和紧迫性。为全面推进依法行政、建设法治政府，我街2018年依法行政总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对依法行政工作的重要指示，以深化自贸区改革开放创新，加快提升对外开放门户枢纽功能，奋力开创新区自贸区改革发展新局面，在大湾区建设中发挥引领示范带动作用，勇当“四个走在全国前列”排头兵为引领，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加大依法行政工作统筹力度，突出重点，狠抓落实。为珠江街经济社会稳定发展，为南沙新区、南沙自贸实验区打造高水平对外开放门户枢纽营造良好的法治环境。

　　一、珠江街2018年依法行政工作重点

　　(一)坚持依法行政的原则和基本要求

　　各单位在履行职责过程中必须坚持“合法合理、公开公正、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，体现建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求。充分发挥行政首长在推进本行政区域法治政府建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强对行政权力制约和监督，在法治化框架内化解行政争议。切实做好法治政府建设组织推动、宣传培训、示范创建、信息化建设、考核评议等方面的工作，提升全街依法行政工作，加快建设公正高效的法治政府。

　　(二)提高依法行政的意识和能力

　　强化领导干部学法用法。制定领导干部学法计划，定期集中学法，提高领导干部依法行政意识和能力。

　　加强执法队伍建设，提高依法行政能力。加大依法行政培训力度，组织业务培训，尤其是执法依据、依法执法方面的培训。引导执法人员善于用法律手段解决问题，加强我街行政执法人员牢固的法治意识、更高的工作效率和更优的服务质量。

　　(三)加快推进政府职能转变

　　落实政府权责清单制度，从行政执法行为的执法主体、执法依据、权力事项界定、权力项目的处理、权利项目名称、责任事项、追责情形与权力类型的匹配等角度对行政权力及责任进行审查，确保各项行政权力合法有据、责任适当。进一步明确各职能部门权责，理清职能部门与街道的权责关系，优化机构设置和人力资源配置，充分发挥便民服务的职能作用，增强基层经济社会发展活力。

　　建立网络行政、网络问政、网络监督相融合的体系。建设网络188bet老虎机 平台，开通微信服务平台、政务微博、投诉咨询等网络问政服务;推广居民自助服务终端应用，提供便捷的民生服务。

　　(四)规范行政决策制度

　　继续规范重大行政决策制度。落实重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。严格行政决策问责制，实行重大行政决策目录管理，建立“谁决策、谁负责”的重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善决策风险评估机制，探索引入社会组织和专业机构进行风险评估，把评估结果作为决策的重要依据。

　　健全法律顾问工作机制。发挥法律顾问的专业保障作用，完善合法性审查机制，加强各单位行政决策的法律咨询论证，防范法律风险。

　　(五)强化行政执法监督

　　继续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，强化综合执法进一步整合行政执法资源，规范行政执法文书，建立健全行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法经费保障机制，提高我街行政执法能力。

　　建立健全行政裁量权基准制度。进一步规范行政执法自由裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，监督检查行政执法自由裁量权的落实情况，理顺行政执法与行政管理之间的关系。

　　全面落实行政执法责任制。严格确定岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强行政执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，完善纠错问责机制，惩治执法腐败现象。

　　进一步拓展行政执法电子监察系统的覆盖范围，统一使用区属通用行政审批系统，对审批事项实行实时录入,对审批过程实时监控,对职能部门不按规定或违法实施审批、执法等行为，严格追究实施部门负责人和相关工作人员责任。

　　强化行政监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立重大执法的法制审核制度，开展专项执法检查和个案监督检查工作，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，纠正行政不作为或者乱作为现象。

　　(六)强化社会矛盾纠纷依法化解

　　高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，坚持以人为本，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题。

　　落实行政机关负责人出庭应诉制度，落实我街行政机关负责人出庭应诉工作，加强应诉能力建设，对行政应诉中出现的问题及时进行交流和通报，做好每年行政机关负责人出庭应诉情况的汇总和通报工作。

　　建立矛盾纠纷解决机制，采用多元手段解决矛盾纠纷。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，完善大调解机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。不断完善深化行政调解制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无缝衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，行政合力共促和谐社会建设。

　　(七)加大188bet老虎机 力度

　　分类编制信息向社会公布，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;规范政府信息的保密审查和公开属性界定工作;拓展宣传、展示和介绍各类政府信息的制作和发布，规范信息制作、管理和公示机制，加大信息公开力度。

　　以公开为常态、不公开为例外，不断推进行政行为和政务服务全过程公开，深化重点领域信息公开。回应舆情，扩大公众参与，建立良好的政民互动关系。加快188bet老虎机 的制度化、规范化、标准化建设，确保188bet老虎机 的常态化。

　　二、珠江街2018年依法行政工作报告

　　本年度,按照《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》、《广州市创建珠三角政府示范区工作方案》和《广州市南沙区依法行政考核办法》的工作要求，珠江街在区法制办的领导和区依法行政工作联席会议办公室的指导下，精心部署，深入推进依法行政工作，不断完善行政管理各项规章制度，严格规范各行政执法队伍执法行为，致力提升政府管理服务水平，切实保障广大人民群众合法权益，为推动珠江街经济社会各项事业发展提供有力的法制保障。现将有关工作总结如下：

　　(一)加强依法行政组织领导和机构建设

　　履行推进法治政府建设第一责任人职责。贯彻落实中央、省、市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，充分发挥主要负责人在推进珠江街法治政府建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，研究和部署依法行政、法治政府建设相关工作。加强党对法治工作的领导，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　建立依法行政学习制度，提高干部依法行政能力。党政领导对法治宣传普法教育工作重视，领导带头学法，组织多样化法治学习教育活动，加强依法行政意识。在2018年6月，珠江街召开党工委理论学习中心组学习(扩大)会议，专题学习宪法、计划生育法和省计划生育条例，增强了我街领导干部依法治国、依法执政观念，提高了运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，切实做到带头依法办事。在2018年7月，珠江街安全办邀请珠江司法所及专职律师开展“扫黑除恶”专题学习课程，通过案例分别从“扫黑除恶”内容概述、涉黑涉恶的特征等方面讲解，促使专职安监员树立正确价值观、强化法律知识学习，做好自身思想建设工作。

　　(二)积极推动职权转变与188bet老虎机

　　理顺部门职责，提升行政效能。珠江街继续按照上级要求加强和创新社会服务管理，强化行政效能，全面提升珠江街社会建设管理科学化、精细化水平，继续理顺内部架构，根据实际制定人员职责分工，按照上级政府要求和部署开展审批制度改革工作及优化流程，积极配合做好区行政审批制度改革工作，组织相关单位部门、企业代表召开座谈会征求下放、转移行政审批、备案事项的意见;按照上级政府要求做好简政强街事权改革工作。

　　积极配合证明事项清理工作，本着“减证便民、优化服务”和“让信息多跑路、让群众少跑腿的原则”，“应取消尽取消，能取消立即取消”。按照南沙区政府要求，2018年底完成对我街证明事项清理工作。

　　加强政务服务平台建设，顺利推进标准化建设平台

　　政务服务中心是政府服务群众的主要平台和载体。2018年，政务中心重新整合，办事前台设4个综合受理窗口、1个发件窗口、1个咨询台，集中珠江街道办事处全部对外公共服务事项共5大类69个公共服务事项。设置前台综合窗口同意受理、后台分类审批模式，审批限时办结。2018年1月至10月，共受理事项10389宗，已办结10389宗，其中珠江街道办事处职权内的事项办结100%，好评率100%。

　　(三)建立科学民主的决策制度，发挥律师法律顾问在政府决策过程中的积极作用

　　完善依法行政决策机制。完善调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。对重大行政决策和一般行政决策实行分类管理。落实《南沙区珠江街重大行政执法决定法制审核制度》，按照重大行政决策程序规则，应集体讨论决定的都经过街党政领导班子联席会议研究审议作出决定。对社会稳定、环境、经济等方面重大决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。重大行政决策无被上级机关撤销或纠正。

　　开展行政决策的合法性审查工作。街党工委重视各类决策合法性的审查工作，要求各个部门所有重大决议、合同等都必须经过街道法律顾问的合法性审查，并根据法律顾问的意见进行修改。

　　2018年11月止，街道法律顾问对街道办、各部门提交的共240份材料合法性进行了审查，提出了修改意见，相关单位均依照法律顾问的意见进行了修改;街道法律顾问参加政府处理专门事项工作会议，为政府决策提供法律意见事项28项。顾问律师为政府审查修改合同、文件和参与研究重大事项讨论、代理政府出庭应诉，在政府决策过程中起到积极作用。

　　进一步规范政府合同管理。制定政府合同管理制度，加强对政府和单位部分的合同管理工作，以街道办事处名义对外签订的合同，在合同签订前都要先将合同草案送街道法律顾问进行审查，指导各部门严格按照法定程序和法定条件订立合同，对政府合同档案进行编号、登记、归档。

　　(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为，加强执法队伍建设

　　明确责任，落实到人。珠江街道办事处要求各执法部门(单位)要结合自身实际，根据部门执法机构和执法岗位的配置情况和执法工作流程，将执法责任分解到执法岗位;部门岗位分工和办事流程均在办公场所上墙公示。

　　规范行政执法行为，严格履行法定职责。充分发挥司法所的作用，大力开展普法学习、普法宣传、法律援助、人民内部矛盾排查调处、刑释解教人员安置帮教等法律服务。街安全、计生、流管、综合执法中队等执法部门，均按照上级的自由裁量权制度进行执法。

　　珠江街加强行政执法行为监督，将各执法单位部门的执法程序、执法监督措施在政府门户网站公开栏上公布，使得各执法部门规范自己的执法行为，全面、透明地接受社会监督。

　　2018年，珠江街没有发生因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件，无越权执法或违反法定程序作出具体行政行为的情况;行政执法案件没有出现被复议机关撤销或被法院改判、确认违法的情况。

　　(五)发挥人大监督作用，维护社会环境稳定

　　加强对代表议案、建议办理的跟踪、督办力度，自觉接受人大、政协监督。珠江街党工委、办事处能自觉接受区人大及区政协委员监督，重大事项均按要求向区人大报告、备案或审议，向区政协委员通报，对区人大做出的重大决议、决定，珠江街全面贯彻实施，未出现不按期限报告的情况，重大事项均按程序上报办理。人大代表多次到我街单位、企业现场调研，检查单位、企业对法律法规实施情况，从人大监督方面确保依法治理工作稳步推进。

　　2018年度，我街收到人大代表建议、议案16件，收到政协委员会提案10件，均已全部答复并落实，做到群众关心的焦点热点问题件件有答复、件件有落实，办结率达100%。

　　大力开展矛盾纠纷化解，维护社会稳定。珠江街坚持“属地管理，谁主管谁负责”、“条块结合”和“依法及时就地处理”的信访原则，制定了接访制度、立案审批制度、来信来访督办制度、答复回访制度等一系列的信访工作制度，建立了社会矛盾纠纷排查机制和重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制，充分发挥村居调解会在矛盾纠纷排查和化解中的重要作用，注重开展敏感时期的专项排查行动，深入开展领导接访、五长接访、村级接访活动，不断畅通信访渠道，积极为群众反映意见、表达诉求提供更便利条件，加大信访案件的办理力度，落实信访办包案责任制，认真抓好信访案件跟踪、答复、回访各个工作环节，基本做到件件件有落实，事事有回音。

　　2018年我街信访总量为73批件次(含区转42宗、到街来访31宗)，同比上升15.8%，其中涉法涉诉不予受理案件13宗，占信访总量的17.8%;由我街立案办理的26宗，已办结22宗，其余4宗正在正常办理当中。

　　群众信访反映的问题相对集中的类型有：征地拆迁、房屋建设、河涌整治方面。

　　落实行政机关负责人出庭应诉支队，落实我街行政机关负责人出庭应诉工作，加强了应诉能力建设，对应诉中出现的问题及时进行交流和通报。2018年度，珠江街应诉民事诉讼案件0宗，行政诉讼案件0宗。

　　(六)加强制度、机制创新，推动依法行政工作深入开展

　　珠江街在按照上级统一部署开展依法行政工作的基础上，鼓励成员单位根据我街实际情况，不断思考探索，尝试创新工作机制和管理模式，丰富法治宣传载体，形成一些新思路、新做法，使依法行政工作取得更好的效果。

　　创新宣传模式 成立“严控违法建设女子宣讲队”。2018年6月1日，珠江街成立“严控违法建设女子宣讲队”，并在西新社区开展了首场宣讲，收到良好的效果。成立女子宣讲队，是认真贯彻落实市委常委、区委书记蔡朝林同志在南沙区5月29日召开的污染防治攻坚战和拆违工作誓师大会关于创新宣传模式的讲话精神，结合珠江实际，形成从严打违拆违控违态势的一项具体措施。宣讲队由4名女队员组成，宣讲时，女队员们轮番上阵，通过向居民宣讲什么是违建以及违建带来的危害和后果，传递政府铁腕治违的决心，动员居民向违建说不，树立打造美丽家园理念。女子宣讲队陆续到了辖区9个居委进行巡回宣讲，与执法队近日连续开展的强拆行动形成内外合力，刚柔相济的效果。

　　推进民主法治社区,打造法官诉前联调派驻点。珠江街福生社区一直坚持以“服务社群、构建和谐”为宗旨，大力加强社区建设。重视社区基础设施和法制建设，关注弱势群体，提升居民福利，以联调化解纠纷，着力打造和谐社区。社区先后成立了松柏志愿服务队、社区舞蹈队、妇女计生协会、社区综治维稳工作站、社区法官诉前联调派驻点等，为打造优质服务型法治社区做了大量的工作。福生社区居委会取得了一定的成绩，多次获得“南沙区优秀人民调解委员会”、“南沙区无毒社区”、“人口和计划生育工作先进社区”、“珠江街道办事处社区工作先进集体”、“充分就业社区”等荣誉称号。

　　成立珠江街平安促进会，共建和谐珠江。为建设平安珠江、和谐珠江，维护社会稳定和长治久安，珠江街成立平安促进会成立。成立大会审议通过了《广州市南沙区珠江街平安促进会章程(草案)》、《广州市南沙区珠江街平安促进会理事会选举办法(草案)》。通过民主投票，选举产生了第一届理事会，并推选出了第一届理事会会长、副会长、秘书长、监事。珠江街平安促进会是以“平安创建，共治共享”为宗旨的公益性社会组织，目前已成功发展平安志愿者90多人，涵盖了辖内重点企事业单位相关负责人、个体户、社会公益人士等。接下来，珠江街平安促进会将进一步发展壮大队伍，整合社会资源，积极发挥自身优势与作用，凝心聚力，共同打造平安有序、和谐稳定的新珠江。

　　三、 珠江街2019年依法行政工作计划

　　2019年,我街将继续坚持以贯彻党的十九大精神为统领,坚持以党的领导为核心,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《广东省依法行政考评办法》、《广州市依法行政条例》、《广州市南沙区依法行政考核办法》，全面推进依法行政工作，积极提升依法行政水平，各项工作计划如下：

　　(一)坚持依法行政的组织领导

　　继续坚持“合法合理、公开公正、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，体现建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求。充分发挥行政首长在推进本行政区域法治政府建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强对行政权力制约和监督，在法治化框架内化解行政争议。切实做好法治政府建设组织推动、宣传培训、示范创建、信息化建设、考核评议等方面的工作，提升全街依法行政工作，加快建设公正高效的法治政府。

　　(二)积极提高依法行政的意识和能力

　　强化领导干部学法用法。制定领导干部学法计划，定期集中学法，提高领导干部依法行政意识和能力。

　　加强执法队伍建设，提高依法行政能力。加大依法行政培训力度，组织业务培训，尤其是执法依据、依法执法方面的培训。引导执法人员善于用法律手段解决问题，加强我街行政执法人员牢固的法治意识、更高的工作效率和更优的服务质量。

　　(三)积极加快推进政府职能转变

　　落实政府权责清单制度，从行政执法行为的执法主体、执法依据、权力事项界定、权力项目的处理、权利项目名称、责任事项、追责情形与权力类型的匹配等角度对行政权力及责任进行审查，确保各项行政权力合法有据、责任适当。进一步明确各职能部门权责，理清职能部门与街道的权责关系，优化机构设置和人力资源配置，充分发挥便民服务的职能作用，增强基层经济社会发展活力。

　　(四)加强和完善规范性文件的管理

　　按照上级要求加强规范性文件的管理、审查及备案。完善规范性文件的制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。完善规范性文件出台前政府法制机构的前置审查和统一编号制度、加强规范性文件管理信息化建设。建立健全常态化的规范性文件清理工作机制，并动态向社会公布清理结果。加强政府合同管理。根据实际应用情况，对2018年的协议示范文本予以完善。继续做好政府合同审查工作、防范、化解合同风险。

　　(五)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　继续规范重大行政决策制度。落实重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。严格行政决策问责制，实行重大行政决策目录管理，建立“谁决策、谁负责”的重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善决策风险评估机制，探索引入社会组织和专业机构进行风险评估，把评估结果作为决策的重要依据。

　　健全法律顾问工作机制。发挥法律顾问的专业保障作用，完善合法性审查机制，加强各单位行政决策的法律咨询论证，防范法律风险。

　　(六)坚持严格规范公正文明执法

　　继续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，强化综合执法进一步整合行政执法资源，规范行政执法文书，建立健全行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法经费保障机制，提高我街行政执法能力。

　　建立健全行政裁量权基准制度。进一步规范行政执法自由裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，监督检查行政执法自由裁量权的落实情况，理顺行政执法与行政管理之间的关系。

　　全面落实行政执法责任制。严格确定岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强行政执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，完善纠错问责机制，惩治执法腐败现象。

　　进一步拓展行政执法电子监察系统的覆盖范围，统一使用区属通用行政审批系统，对审批事项实行实时录入,对审批过程实时监控,对职能部门不按规定或违法实施审批、执法等行为，严格追究实施部门负责人和相关工作人员责任。

　　强化行政监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立重大执法的法制审核制度，开展专项执法检查和个案监督检查工作，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，纠正行政不作为或者乱作为现象。

　　(七)积极强化社会矛盾纠纷依法化解

　　高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，坚持以人为本，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题。

　　落实行政机关负责人出庭应诉制度，落实我街行政机关负责人出庭应诉工作，加强应诉能力建设，对行政应诉中出现的问题及时进行交流和通报，做好每年行政机关负责人出庭应诉情况的汇总和通报工作。

　　建立矛盾纠纷解决机制，采用多元手段解决矛盾纠纷。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，完善大调解机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。不断完善深化行政调解制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无缝衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，行政合力共促和谐社会建设。

　　(八)积极加大188bet老虎机 力度

　　强化188bet老虎机 工作。以公开为惯例、不公开为例外，不断推进行政行为和政府服务全过程公开。分类编制信息向社会公布，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;规范政府信息的保密审查和公开属性界定工作;拓展宣传、展示和介绍各类政府信息的制作和发布，规范信息制作、管理和公示机制，加大信息公开力度。积极回应舆情，扩大公众参与，建立良好的政民互动关系。加快188bet老虎机 的制度化、规范化、标准化建设，确保188bet老虎机 的常态化。

　　广州市南沙区珠江街道办事处

　　2019年1月28日