2021年，在南沙区委区政府的坚强领导和区委全面依法治区办的指导下，区综合行政执法局坚持以习近平法治思想武装头脑，深入学习贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及国家、省、市、区关于加强法治政府建设的工作部署，依法开展行政执法工作，严格规范公正文明执法，推动综合行政执法改革向纵深发展。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足

　　（一）主要举措和成效

　　1.坚持党建引领，提高站位强化法治思维。局党组高度重视法治政府建设工作，一是强化组织领导，局依法行政工作领导小组全面统筹法治政府建设工作，依法行政工作领导小组办公室严格落实各项工作部署。二是健全决策机制，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策向党组报告制度，按照局党组工作责任制及“三重一大”议事决策制度规定，严格执行党组集体决策程序，充分听取各方面意见，做到科学决策、民主决策和依法决策。三是加强学习培训，全面落实领导干部学法用法，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，结合党史学习教育，加强宪法宣传，增强法治意识，全年组织局党组中心组、党组（扩大）会议集中学法7次，开展《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《网络交易监督管理办法》《<土地管理法实施条例（2021修订）>执法亮点解读》《广州市反餐饮浪费条例》《广州市优化营商环境条例》《中华人民共和国著作权法》等专题学习。

　　2.加大执法力度，筑牢疫情防控常态化防线。始终把疫情防控工作作为当前最重大的政治任务抓紧抓好，充分发挥广大党员干部先锋模范作用，加大对危害疫情防控行为的执法力度，大力打击制假售假、哄抬物价、破坏野生动物资源等违法行为。一是高频次开展防控专项检查，出动执法人员82318人次，全面检查农贸市场、餐饮店、商场超市、药店、文化娱乐、渔港码头等人群聚集的生产经营活动场所，派发各类疫情防控宣传文件9680余份。二是大力度打击扰乱市场秩序行为，检查零售药店1009家次，对违法违规经营的药店立案查处。三是多渠道切断冷链传播风险，每月对进口冷链食品相关单位开展全覆盖检查。四是严要求落实自身防控措施，开展重大活动核酸检测工作，组织全员疫苗注射，有效防控自身风险。

　　3.深化执法改革，调整优化机构职能设置。以深化体制改革为契机，进一步整合编制配备、明晰职责划分与人员调整，优化组织架构，理顺内部关系。根据市、区关于调整南沙区海洋综合执法大队隶属关系有关事项的通知，海洋综合执法大队由区综合行政执法局管理调整为由区农业农村局管理。

　　4.狠抓制度建设，严格规范公正文明执法。认真贯彻落实“三项制度”等行政执法制度。一是全面落实行政执法公示制度，依据《广东省行政执法公示办法》的相关规定，强化事前公开,全面、准确公开行政执法主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息；规范事中公示，要求执法人员严格按规定出示执法证件、行政执法文书，依法告知当事人违法事由、执法依据、权利义务；加强事后公开，及时公示行政执法结果、上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据。二是全面落实执法全过程记录制度,修订印发《广州市南沙区综合行政执法局行政执法全过程记录办法》《广州市南沙区综合行政执法局统一文书样式》等制度文件，进一步规范行政执法全过程记录。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度，修订《行政处罚案件审批流程规定（试行）》《行政处罚案件审议委员会规定（试行）》《法制员职责规定（试行）》等制度，制定《关于应用广东省行政执法信息平台开展行政处罚工作规范指引》，规范行政处罚案件各环节审批行为，截至2021年11月，对全局1640宗普通程序案件实现了法制审核全覆盖。四是强化“三项制度”监督考核,通过广东省行政执法信息平台监督系统、现场抽查、案件评查等多种方式开展行政执法监督工作。局“行政执法三项制度”执行情况被国家司法部、央视“法治深壹度”专栏节目报道、被中宣部“学习强国”报道。

　　5.配强法制队伍，切实发挥法制审核作用。优选配强法制审核人员，充实法制审核队伍。局直属执法大队及卫监所法制审核人员共计23人，占总执法人员数的15%。建立健全法律顾问制度，发挥法律顾问在重大行政决策、规范依法行政工作中的作用，聘请常年法律顾问和专项法律顾问，审查政府合同61件，协助办理应诉应议相关文书60余件，出具法律审核意见32份，有效发挥法律顾问在重大决策前的法律保障作用。开展行政执法案件评查工作，评查行政处罚案件卷宗1206宗，及时通报存在问题，全面规范执法程序，着力提高案件办理质量，以评查促规范，以规范促公正，有效防范各类法律风险。

　　6.精准定位需求，开展执法业务分级培训工作。着眼“一专多能、一岗多能、一员多能”，建立上级业务部门骨干训、局本级系统训、镇街执法大队与直属执法大队常态训的融合互补三级培训体系。一是积极参加上级业务部门组织的骨干培训，组织执法骨干606人次参加培训136场次。二是科学实施局本级系统培训，精心设置“城管执法、食品药品广告执法、质监知识产权物价执法、国土执法、房管执法、建设水务执法、劳动监察执法、卫生监督执法、行政处罚法及行政强制法解读”等培训课目。全年共举办6期全脱产集中轮训、3期集中授课，培训人数603人次。三是专项开展局直属执法大队指导培训，开展培训25场次、培训人数595余人次。四是全面推进镇街执法大队常态培训，开展培训121场次、培训人数2400余人次。五是落实国家工作人员学法要求，全局在岗公务员参加学法考试参考率100%、达标率100%。

　　7.加强普法宣传，营造良好行政执法氛围。一是制定普法依法治理工作计划，明确普法责任清单，重点将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》及新修订、实施的法律法规规章纳入学法计划，举办专题培训讲座，结合行政执法案例，普及与群众利益相关的法律热点和法律知识。二是开展多种形式的普法宣传，深入开展“法律进机关”“法律进企业”“法律进社区”“法律进工地”“法律进学校”等系列活动，结合“中国节水周”、“3·15”国际消费者权益日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日等，积极开展“我为群众办实事 普法释法促文明”“理性参加校外培训 依法保障自身权益”“特种设备安全教育宣传进街道”“坚守耕地保护红线，严厉打击乱占耕地建房行为”“学法懂法守法用法”“学雷锋见行动，垃圾分类齐动手”“食物虽小，健康事大”等主题宣传活动，派发或张贴《“食在广州 食得放心”携手共创国家食品安全示范城市——致广大市民的一封信》《做好常态化疫情防控》《校园食品安全经营五应六不得告示》《致学生家长的一封信》《涉校外培训疑惑解答和相关法律法规节选》《管网保护普法宣传手册》《劳动保障法律法规知识宣传手册》等宣传资料及海报，向企业、群众宣讲解读各类法律法规；通过微信平台问答小程序等网络技术新形式开展2021年国家宪法日网络普法宣传活动。三是发挥媒体普法宣传的作用，截至11月底，在区、市、省以上主流媒体与内刊用稿宣传我局在各领域行政执法工作511篇。

　　8.推行柔性执法，助力优化法治营商环境。结合执法实践，制定《广州市南沙区综合行政执法局关于推行柔性执法包容审慎监管工作指导意见》等制度，明确柔性执法手段的实施条件、形式，统一文书，对200余家企业开展不同形式的行政约谈。规范行政处罚自由裁量权，印发《关于适用行政处罚自由裁量权基准工作指引》，严格落实市场监管、城市管理、旅游文化等领域免处罚免强制清单，坚持处罚与教育相结合，引导违法主体主动、自觉履行法律义务,纠正违法行为。

　　9.强化权力制约，主动接受社会各界监督。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实区人大及其常委会各项决议，加大依法监督力度，截至11月25日，办理人大代表建议4件、政协委员提案7件，均已在规定时间内全部回复，及时办结率达100%。承办行政复议答复案件47宗，其中维持25宗、确认行政行为违法3宗、未办结19宗；办理行政诉讼案件26宗，其中原告撤回起诉4宗，判决驳回原告诉讼请求5宗、判决我局非适格被告1宗，判决撤销行政行为1宗，仍在审理中15宗；处理非诉强制执行案件24宗；答复检察建议书10件、行政执法监督建议书1件。二是保障和支持审计等部门依法独立行使监督权。

　　（二）存在的不足问题

　　一是运用法治思维解决问题能力有待提高，法治文化建设需向纵深发展。二是综合行政执法改革职责有待清晰，相关法律法规规章修订频繁，权责事项仍需适时梳理及动态调整。三是执法规范化水平有待加强，执法领域广、事项多，执法人员综合能力有待提升。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）政治领航，把牢依法行政方向

         严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的坚强作用，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持社会主义法治理念，将党建引领贯穿综合执法工作全过程、各环节。局党政主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，定期召开专题会议，听取行政执法工作汇报、研究依法行政重大事项；分管领导层层细化落实，扎实推进综合执法年度重点工作任务，全面提升局执法水平和执法人员依法履职能力，推进执法规范化建设。

　　（二）依法履职，落实法治建设责任

        局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，局领导班子按时提交年度述职述廉述法报告。全面贯彻执行《广州市南沙区落实行政机关负责人出庭应诉规定实施意见》，制定《广州市南沙区综合行政执法局行政应诉工作办法》，明确规定局党政主要负责人是行政应诉第一责任人，机关负责人应当出庭应诉。截至2021年11月，全局行政诉讼案件已开庭案件14宗，行政机关负责人已出庭应诉案件13宗，出庭应诉率达92.9%，机关负责人出庭应诉比例符合规定。

　　三、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）完善制度，提升综合行政执法改革效能

        按照法治政府建设要求，持续推进综合行政执法改革向纵深发展，完善包容审慎监管执法制度，优化营商环境。结合综合执法改革中的具体问题，对权责清单进行动态调整。

　　（二）强化举措，提高综合行政执法办案质量

        加强法律专业人才配备和执法人员执法能力素质培训，进一步加大法制审核力度，完善执法监督，通过规范执法卷宗评查、联合执法等形式，树立先进典型，规范执法行为，有效避免行政复议案件纠错、行政诉讼案件败诉等情况，推动综合行政执法办案质量不断提高。

　　（三）深入普法，营造综合行政执法法治氛围

        按照“八五”普法工作部署，加强普法队伍建设，创新普法工作形式，深入开展主题普法宣传教育活动，依托日常执法检查工作，加大对“谁执法谁普法”责任制的落实力度，在深入基层、案例宣传方面进一步“接地气”“贴群众”，打通普法“最后一公里”。