南沙区应急管理局2022年法治政府

　　建设年度报告

　　我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市、区关于法治建设的工作部署，统筹推进制度建设、队伍建设、法治宣传各项工作，全力保障区域安全生产形势稳定。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设主要举措

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　一是发挥头雁作用，强化法治工作组织领导。局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实第一议题制度，将学习贯彻党的二十大精神与做好当前安全生产、应急管理、防灾减灾工作紧密结合起来，引导全局干部职工以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实安全防范各项工作，并定期组织专题学习研讨，全面发挥领导干部带头学法的引领示范作用。

　　二是坚持党建引领，凝聚团结奋进力量。坚持全面从严治党，持续抓好警示教育，组织全局人员开展个人廉政风险进行排查，并印制成《南沙区应急管理局个人廉政风险排查防控表》。重视青年干部培养，严肃开展廉洁自律谈话，召开青年干部及家属代表座谈会，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

　　（二）切实完善政务服务工作

　　一是推进行政审批“即刻办”。各项行政许可、公共服务事项在法定办结时限基础上压缩90%以上，100%实现对外事项承诺1日办结；持续推行危险化学品经营许可告知承诺制，2022年，危险化学品经营许可证核发146家，注销18家；生产安全事故应急预案备案134家；危险化学品重大危险源备案7家，注销1家；第三类易制毒备案15家。

　　二是建立重点领域示范企业。结合安全生产专项整治工作，培育树立了7家重点行业领域示范企业，形成可复制可推广的管理模式和经验做法，使同类企业学有目的，赶有方向，共同提高，充分强化发挥示范企业的引领作用。

　　三是加强企业安全生产指导服务。针对重点监管企业、作业、人群，选取有代表性的隐患图片及对应的法律法规，编制《安全生产指导书》《南沙区粉尘涉爆企业重大安全风险辨识与典型事故隐患排查指引》，获得广东省第二届应急管理优秀作品一等奖，得到广州市应急管理局的认可推广。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　一是强化执法规范性建设，全面推行行政执法“三项制度”。不断健全执法制度，完善执法程序、加强执法监督。强化全过程审核，严格规范委托执法，对镇街案件实行双审制，进行全过程把关；强化行政执法监督，建立了由局长任主任的案审委、由分管法制工作副局长任主任的案审办，对所有行政处罚案件均进行集体讨论；严格落实执法全程记录、结果公示要求，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，最大限度避免出现行政争议。

　　二是实施包容审慎执法。根据《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》要求，结合南沙区实际情况，建立了轻微违法行为纠错容错机制，对未张贴安全警示标志、未签订安全生产管理协议等轻微违法行为，经核查两年内无安全生产违法行为，并且积极改正，未发生人员伤亡情况的，以巡查告知代替责令，以约谈帮扶代替行政处罚，对于违法行为严重、屡教不改的依法严厉处罚。

　　三是加强法律技术支撑。签约固定法律服务团队，安排驻点法律顾问审理各类执法案件卷宗，为处理涉法涉诉案件、信访以及政府信息公开等事项提供法律意见，推动实现审查工作规范化、精准化。结合南沙区应急管理局“三定”职责，从安全生产、应急管理、防灾减灾等方面完成《南沙区应急管理法律汇编》。

　　（四）广泛开展安全生产法制宣传工作

　　一是严格落实“谁执法，谁普法”。根据新修订的《中华人民共和国安全生产法》以及《刑法修正案（十一）》制作趣味普法视频，被省应急管理厅“2022年应急普法线上马拉松活动”收录；以新《中华人民共和国安全生产法》实施一周年为契机，开展线上宣讲会，分享先进企业做法，解答企业疑问；深入开展企业主要负责人履职专项检查，并组织企业主要负责人和安全管理人员开展现场培训。

　　二是强化社会面普法力度。利用“南沙应急侠”卡通形象，制作安全生产公益动画、海报、条漫，并采用珠江数码、户外显示屏等途径广泛传播。开展安全宣传“五进”、线上直播、有奖知识竞答活动。每月制作安全警示教育视频，在区安委会月度工作会议、企业安全工作例会播放，强化警示效果。

　　二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在推进法治政府建设中的坚强作用。一是坚持高要求推进法治建设工作，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将学习贯彻党的二十大精神与做好当前应急管理工作紧密结合起来，定期组织专题学习研讨，全面发挥领导干部带头学法的引领示范作用。二是坚持高标准落实行政执法工作，党政主要负责人高度重视行政应诉工作，参与了今年的2宗行政复议案件、3宗行政诉讼案件，并出席了“万隆工程（广州）有限公司诉我局行政处罚案”的行政诉讼庭审。

　　三、存在的问题

　　基层安全监管执法力量不足。根据相关工作文件要求，2022年11月18日前我区专职安监员持有的行政执法证已全部被注销，镇街安全办、应急办公务员持证情况也不理想，镇街安全执法力量堪忧，难以有效承接委托执法。

　　四、2023年推进法治政府建设下一步计划

　　一是全力推行“巡办分离”制度。积极探索创新镇街安全生产“巡办分离”监管模式，着力基层执法力量薄弱的问题，将巡查与执法分离，执法辅助人员日常巡查企业过程中,发现案件线索，立即移交镇街或局内相关执法人员处理，所有巡查流程严格按照相关法律、法规及规章制度要求进行，并依托平台开展，全程留痕，提高安全监管工作效能。

　　二是用心做好宣传教育。依托第22个“安全生产月”主题活动、安全生产宣传“五进活动”、日常执法检查等，加大新《中华人民共和国安全生产法》宣传普及力度，营造良好的安全宣传氛围；组织开展应急系统业务培训，着力建设会监管、会检查、会执法、会服务的安全监管队伍。

　　三是坚持发挥“关键少数”作用。主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部重要工作内容。坚持法治素养用人导向，落实干部法治培训教育，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

广州市南沙区应急管理局

2022年12月1日