2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，凝心聚力落实国务院发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称“《南沙方案》”）工作部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推动法治政府建设工作再上新台阶。现将南沙区司法局2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）坚持以习近平法治思想为统领，党对法治政府建设的领导更加坚强有力。一是加强党对法治政府建设的领导。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，区委区政府主要领导带头学习贯彻习近平法治思想。提请区委常委会研究部署法治建设工作3次，区委主要领导对法治建设工作作出批示1次，区委区政府在全市率先印发“八五”普法规划、法治建设五年规划。区委全面依法治区委员会印发法治乡村建设实施方案、年度工作要点等文件。二是法治政府建设取得新突破。助力南沙区在法治广州考评中实现连续4年（2018年、2019年、2020、2021年）全市第一。南沙区推动法治政府建设、服务保障全市经济社会发展作出突出贡献被市政府予以督查激励。“行政复议与调解衔接联动机制”荣获第六届法治政府奖“提名奖”。首创法治化营商环境联系点机制、保护中小投资者全过程法律服务机制，率先印发《关于发挥司法行政职能强化知识产权法治保障的若干措施》，权威机构显示南沙区“法治化环境”排名全国第二。大岗镇、珠江街入选2022年广州市法治示范镇街创建名单，2个项目入选市法治建设创新项目。全市唯一的区连续3年法治政府建设工作报告入选广东省法治政府建设年度报告白皮书。三是法治建设成效引起广泛关注。6月1日， 省委依法治省办副主任、省司法厅厅长陈旭东在我区调研基层法治建设、粤港澳大湾区建设法治保障等工作时，对法治政府建设予以高度肯定。我区法治化营商环境、法治政府建设获人民日报、法治日报、南方日报等中央、省市及港澳主流媒体报道100多次，受到社会广泛关注，品牌效应凸显。

　　（二）立足《南沙方案》重大战略任务，法治服务保障更加优质高效。一是立法保障取得积极进展。完成向市司法局、市人大法工委报送《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（暂定名，下称《南沙条例》）2023年省法规立项申报，《南沙条例》已被列入广东省十四届人大常委会（2023—2027年）立法规划和2023年度立法工作计划（公开征求意见稿），条例排在第一类57件“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规项目” 中第1位。市人大常委会亦已将其列入市人大2023年协助立法项目。会同市人大法工委和市司法局实行市、区两级工作联动，在前期多次调研、征求意见的基础上进行多轮次集中会商改稿，形成了《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例（草案代拟稿第九稿）》共8章77条161款，涉及34项国家级事权、40项省级事权，并经区委主要领导审批后于2022年12月8日报送市司法局，省级立法迈出坚实步伐。将《广州市南沙新区港澳机构资质和专业人士执业资格认定规定》作为2023年度政府规章制定计划项目报送市司法局。二是强化粤港澳三地法律服务规则衔接、机制对接。全国首批获粤港澳大湾区执业律师资格的4名港澳律师有3名率先在南沙执业，全国首宗由粤港澳大湾区律师（澳门执业律师）代理的内地案件诞生南沙，目前已有7名粤港澳大湾区执业律师在南沙执业（其中，4名香港律师和3名澳门律师），全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站初步建成。推动省司法厅同意支持降低粤港澳合伙联营律师事务所港澳联营方条件，现已报司法部批准。推动省司法厅出台《支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作若干举措》、市司法局出台《广州市司法局关于支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作法治保障行动方案》，为实施《南沙方案》提供全方位法治保障。推动省法律援助局于11月7日印发专题会议纪要，支持南沙为在南沙工作或生活的港澳居民提供与本地市民同等法律援助服务，12月21日，全省首宗港澳居民享受法律援助均等化服务案件落地南沙，实现《南沙方案》在公共服务的法律援助领域率先落地落细。举办粤港合作咨询委员会法律及争议解决服务专项工作组会议等系列活动，粤港澳法律服务规则融合交流不断深化。三是涉外法律服务效能显著提升。出台《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展八条措施》，广州湾区中央法务区南沙国际片区“筑巢引凤”“暖巢金凤”建设规划快步推进。修订《广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区发展扶持办法实施细则》，支持法律服务集聚区集聚高端涉外法律服务机构。南沙公证处获司法部批准试点海外远程视频公证服务，成为首批广东省知识产权公证法律服务示范机构。辖内部分律师事务所与美国、德国、巴基斯坦以及中国香港的律师事务所签订战略合作协议，积极开拓涉外法律服务业务。

　　（三）深入推进法治政府建设，政府治理体系更加健全完善。一是持续完善依法行政工作机制。修订《关于规范广州市南沙区重大行政决策程序的意见》，将6项决策事项纳入区政府2022年度重大行政决策目录。对2019年以来的170项行政决策事项进行排查、整改。重点领域、新兴领域制度建设不断健全，40项政府规范性文件、60项部门规范性文件制定项目纳入项目库管理。审核审查管委会、区政府（含部门）重大合同232份，重大行政决策、行政规范性文件54份，对全区各部门、镇街来文来函审查反馈法律意见819份。组织全区各部门对全区现行有效行政规范性文件是否符合《南沙方案》及上级关于贯彻落实《南沙方案》的相关规定进行梳理，确保我区制定出台的行政规范性文件与《南沙方案》相关规定的统一性、协调性。二是高标准履行区政府行政复议办职责。截至12月23日，区政府行政复议办公室共收到行政复议申请案件377宗，办结321宗（其中34宗为上年度结转案件），新收案件率同步增长42.26%，办结率同比增长30.49%，直接生效率达92.52%，行政争议快速化解主渠道职能作用日益凸显。共办理66宗以区政府为被告的行政诉讼案，已审结68宗，胜诉63宗，胜诉率92.65%。三是严格规范公正文明执法。全面落实中央法治政府建设督察反馈问题整改各项任务。完成2021年法治南沙建设考评。组织开展对14个镇街和区政府部门法治督察。全省首创连续6年聘请第三方法律服务机构对区各部门各镇街行政执法案件进行全覆盖评查，开展各镇街承接下放综合行政执法事项检查指导，行政执法水平全面提升。

　　（四）加快法治社会建设，社会治理法治化格局更加成熟完善。一是高质量推进公共法律服务体系建设。区级公共法律服务中心3.0版上线运行，三级法律服务实体平台优质普惠服务不断优化，推进民生兜底保障全覆盖，截至目前，接受群众法律咨询16944人次，办理法律援助案件1596宗，为经济困难群众、劳动争议当事人挽回经济损失644.69万。全区社会律师事务所42家，专职社会律师326名，同比分别增长20%和23%。组织开展法律援助案件质量同行评估，对156件法律援助案件进行质量评估。“广州市南沙区法律援助处指派陈辉、刘璇律师对吴某某离婚纠纷提供法律援助案”入选广东省2022年民事法律援助十大典型案例，这是全省民事法援十大典型案例中广州市唯一入选的案例。充分运用“1+1+N”粤港澳法律服务新机制护航港澳青年创新创业，在10个青创基地建立巡回法律支援服务站，开展“一对一”精准法律支援服务，共为1292名港澳青年提供公益性法律支援服务。二是深入推进普法依法治理。全面实施“八五”普法规划，广泛开展疫情防控、营商环境、反诈等重大法治宣传活动。开展全区国家工作人员学法考试，参考率、合格率分别达100%。举行全区行政执法业务培训，174人获得行政执法证。培养村居“法律明白人”近700名、农村学法用法示范户140多户，新增3个全省民主法治示范村（居）。组织全区法治副校长培训，加强辖内职业学校青少年法治教育，新增青少年法治教育基地3个。三是不断健全矛盾纠纷多元化解机制。在全区搭建14个一站式矛盾纠纷多元化解平台，“3+X”矛盾纠纷多元化解机制全面建成。设立广东中证投资者服务与纠纷调解中心南沙调解工作站，证券期货纠纷多元调解机制进一步完善。全区各级人民调解组织共成功调处各类矛盾纠纷2243件，涉及当事人数6201人、金额7225.67万元。

　　（五）以护航党的二十大为抓手，平安南沙建设更加注重源头治理。一是圆满完成党的二十大安保维稳工作。建立区重点人群组党的二十大安保维稳工作专班，制定迎接党的二十大胜利召开安保维稳“1+6”方案体系，先后出台《南沙区司法局持续加强“弱信号”捕捉研判工作方案》《关于严格落实决战攻坚阶段局领导接访下访工作要求的通知》等文件，及时动态梳理多批次下发社区矫正对象、刑满释放安置帮教人员、严重精神障碍患者的重点人名单，自9月26日起至党的二十大闭幕，每日汇报、研判重点人现状，压实应急处置联动机制。期间无个人极端情况（事件）发生。二是全面做好社区矫正对象、刑满释放人员管理和安置帮扶工作。在册社区矫正对象304人，全年列管社区矫正对象663人，无脱管漏管；在册刑满释放人员1114人，全年列管刑满释放人员1217人，安置率、帮教率均达到100%。三是积极履行重点人群组组长单位工作职责。建立全区在册严重精神障碍患者4036人的提醒和通报、定期联络汇报、分析研判、整改销号、专项督导检查等“五个工作机制”，落实“六类重点人群”全要素风险隐患排查化解，至今无肇事肇祸事件和个人极端恶性事件发生。

　　回顾一年来的工作，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在以下问题：落实《南沙方案》部分事项需要国家和省同意，事项落地较慢；推进法治建设高质量方面，重大行政决策机制有待完善，行政执法规范化需要进一步提高，存在不均衡问题；涉外法律服务水平不高。

　　二、党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责同志能高度重视法治政府建设工作，严格履行第一责任人职责。一是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面助力南沙区在法治广州考评中实现连续4年（2018年、2019年、2020年、2021年）全市第一。二是坚决高标准落实重要任务，及时向区政府常务会议和区委常委会汇报《2021年度法治广州建设考评结果》《中共广州市南沙区委全面依法治区委员会2022年工作要点（送审稿）》等法治建设相关议题。推动印发“八五”普法规划、《法治南沙建设规划（2021-2025年）》、法治乡村建设实施方案等文件，有力统筹推进全面依法治区。三是全力落实《南沙方案》，成立以局主要领导为组长的法治保障工作专班，主动与省司法厅、市司法局等相关处室对接，推动《南沙条例》顺利纳入省人大常委会2023年地方性法规立法规划等重要事项落地，为《南沙方案》顺利实施提供坚强法治保障。四是坚持抓好“谁执法谁普法”普法责任制，带头落实普法责任，推动南沙区在全省率先并连续3年实施区镇两级“谁执法谁普法”履职报告评议会，全面加强对普法责任制建立和落实情况的督促检查。

　　三、2023年工作打算

　　（一）加快推动《南沙方案》相关任务落地落实。完成《南沙条例》省级立法。高标准建设广州湾区中央法务区南沙国际片区。完善内地与港澳律师事务所合伙联营机制，加强粤港澳大湾区律师执业孵化站建设。指导设立商事调解组织，按照市场化方式提供调解服务。加大政策扶持力度，推动涉外、高端法律服务机构和人才在南沙加速集聚发展。

　　（二）打造涉外法律服务高地。推动落实CEPA框架协议下对港澳法律服务业开放政策，完善内地与港澳律师事务所合伙联营机制，建设粤港澳大湾区律师执业孵化站。支持高水平建设南沙国际仲裁中心，打造全球互联网仲裁首选地。出台我区涉外法律服务业发展扶持办法，建设一批高水平涉外法律服务机构，推动涉外、高端法律服务机构和人才在南沙加速集聚发展。

　　（三）深化法治政府建设。健全党领导法治政府建设制度，推进党的领导制度化、法治化。推动各单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。健全领导干部法治能力考核机制，把法治能力作为领导干部综合考核评价的重要内容。加强重点领域、新兴领域、涉外领域制度建设。推进科学民主依法决策。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，完善行政执法程序。完善镇街综合行政执法。加强行政复议和应诉能力建设。

　　（四）纵深推进法治社会建设。建设现代公共法律服务体系，推动建立涉外法律服务中心。加强社区矫正对象和刑满释放人员服务管理工作，努力预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。健全多元解纷机制，不断扩展“人民调解+”外延，打造一站式多元纠纷解决体系。深入实施“八五”普法规划，探索涉外普法机制，提升外经贸企业跨国合规经营的法律意识和水平，推进社会主义法治文化示范区建设，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，推动全社会尊法学法守法用法。