2017年，我镇在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央全面深化改革、推进全面依法治国的战略决策，以法治政府建设为目标，以“主体合法、机制健全、行为规范、作用突出”为抓手，坚持干在实处、走在前列，不断提高依法行政工作能力，依法规范行政行为，进一步推进依法行政各项工作，现将2017年度行政执法情况分析报告如下： 

　　一、行政执法机构、人员和行为等基本情况 

　　（一）行政执法制度建设方面的情况 

　　大岗镇制定了《依法行政工作第一责任制度》、《行政执法责任追究制度》等规章制度，做到以制度管人，以制度管事，通过落实各项规章制度，保障了全镇行政执法工作正常推进。各执法部门结合自身的工作职责制定了行政执法制度。 

　　（二）行政执法机构和人员基本情况 

　　我镇共有镇属行政执法部门15个，全镇实际在编的行政执法人员38人，非在编的执法辅助人员21人，合计59人。实际在岗在编的行政执法人员与2016年基本持平，非在编的执法辅助人员较2016年有较大下降，主要体现在安监中队减少了非在编的执法辅助人员的编制。（2017年度行政执法人员情况详见附表1） 

表1全镇行政执法人员情况 

　　（三）各类行政执法行为的基本情况 

　　1.行政处罚 

　　2017年，我镇作出的行政处罚114宗，其中行政处罚类型包括警告0宗，罚款114宗，合计罚没金额为13.455万元；受南沙区安监委委托行政处罚案件共有30宗，其中行政处罚类型包括警告0宗，罚款30宗，合计罚没金额为31.9万元。 

表2行政处罚宗数与罚没金额情况 

　　2、行政许可 

　　2017年，我镇行政许可申请数量为38宗，受理38宗，许可38宗，不予许可0宗。行政许可案件中，被提起行政复议0宗，被提起行政诉讼0宗，被撤销、变更或确认为违法0宗。 

表3行政许可宗数实施情况 

　　3.行政征收 

　　2017年度，我镇累计作出《征收决定书》5份，应征收社会抚养费1310772元，累计已征收抚养费21386元。以上作出的《征收决定书》未被申请人行政复议和提起行政诉讼。 

表3全镇行政征收情况 

　　4、行政检查 

　　2017年，我镇实施行政检查212957次，被提起行政复议和提起行政诉讼0宗。我镇行政检查数据主要体现在来穗中心检查出租屋次数。 

表4全镇行政检查次数情况 

　　5.行政裁决 

　　2017年，我镇实施行政裁决42次，被提起行政复议1宗，无被撤销、变更或确认违法。被提起行政诉讼1宗，无被法院判决履行法定职责、撤销、部分撤销、部分撤销、确认违法或者确认无效。2017 年行政裁数量较2016年的同比上升500%。2017年，我镇行政裁决主要体现在村民与村委会、村民小组集体土地确权纠纷增多。 

表5全镇行政裁决实施情况 

　　6．行政给付 

　　2017年，我镇实施行政给付15146宗，金额为810.07万元，未被申请复议或提起诉讼。较2016年实施次数同比上升114%。数据变化原因在于本次报送是按给付人次统计，主要体现在发放残疾人专项补助、节日慰问金、临时困难救济发放增多，亦是造成2017年度行政给付次数增加的原因之一。 

表6全镇行政给付实施情况 

　　7．行政确认 

　　2017年，我镇实施行政确认1671宗，被提起行政复议0宗，被提起行政诉讼0宗。数据变化原因在于2017年南沙区公安局将流动人员居住证核发委托了镇（街）来穗中心负责核发。 

　　8.其他行政行为 

　　2017年，我镇实施的其他行政行为为16200宗。 

　　二、我镇实施行政执法的主要做法 

　　（一）加强依法行政的统筹规划 

　　1.强化组织领导。建立健全依法行政工作领导协调机制，及时调整依法行政工作领导小组，由镇长欧阳志海为组长，人大主席李伟祥等班子分管领导为副组长，党政人大办、组织办、纪检监察室、综治办、司法所等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责依法行政责任制的压实、日常的督促检查、协调和落实工作经费等，为全面推进我镇依法行政示范单位创建工作提供了有力的保障。制定了《关于大岗镇创建依法行政示范单位工作方案》，明确了创建的工作任务、实施步骤和工作要求，压实各部门、各村居的责任，确保依法行政示范单位创建活动全面铺开、有序开展。

　　2.深入推进依法行政。认真贯彻落实《南沙区法治政府建设2016-2020五年规划》，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，编制了《大岗镇2017年依法行政工作要点》，并对2017年依法行政工作认真撰写了《大岗镇2017年依法行政工作总结》，突出重点，抓好薄弱环节，完善工作机制，及时处理和解决问题，全面提升我镇依法行政工作和法治政府建设的水平。 

　　3.提高依法行政能力。一是健全领导干部学法制度，系统组织全镇干部学习了《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国国防交通法》等相关法律法规，领导干部培训参学率达100%。二是我镇执法队伍开展了多项学法活动，切实提高执法人员的业务素质和依法行政能力。如城管执法中队认真学习了《城市管理执法办法》等新颁布的法律法规；计生办围绕计划生育药具管理、计生政策法规等内容组织了9次计生业务培训班；安监中队组织执法人员认真学习了《安全生产法》和其他行业法律法规。三是开展了“2017年度大岗镇人民调解宣传月”、“安全教育”、“送法教育”进校园法治讲座等多层次的法治宣传教育活动，目前共举办了135场次，提供法律服务和法律咨询共342余人次，营造我镇“学法、知法、懂法、守法”的良好法治氛围。 

　　（二）加大188bet老虎机 力度 

　　1.动态调整并公布政府权责清单。我镇根据区事权下放工作的相关文件精神，认真研究各部门的职责及工作分工，重新调整了部门的权责清单，进一步规范、清理相关的审批事项，促使权责清单更具合理性、可行性和科学性。同时以政府文件形式，对各部门的权责事项名称、类型、依据、行使主体、责任事项、监督方式等，通过政府网站、网上办事大厅、办事窗口等载体定期向社会公布，自觉接受群众的监督。 

　　2.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对部门预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域的政府信息重点公开，逐步实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。截至2017年11月，政府网站主动公开信息1017份。健全依申请公开政府信息的相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。 

　　3.创新188bet老虎机 方式。一是发掘官方微信、LED显示屏、微信公众号等新型宣传方式，扩大政府信息传播范围，提高信息的到达率。二是完善信息联动机制，实现部门之间网络互联、信息互通和资源共享，确保公开内容的准确性、一致性。三是提高188bet老虎机 信息化和集中化水平。目前镇政务服务中心已完成修缮改造，新政务大厅共设置办事窗口16个，提供综合办理业务201项。开通了政务服务中心微信公众号，政务服务实现了从集中办，向自助办、网上办延伸发展。 

　　（三）健全依法决策机制 

　　1.规范行政决策权力运行。我镇坚持依法、科学、民主的决策，严格规范决策程序，强化决策监督，有力地推动了行政机关依法行政。一是继续规范重大行政决策机制，提高行政决策质量。按照上级要求，结合我镇实际，完善了《关于进一步明确党委、政府议事制度的通知》，完善内部决策规则及其操作运行机制，把行政决策纳入了规范化、制度化。二是坚持公开征求意见制度。对涉及镇经济社会发展全局的重大事项及关乎群众切身利益的重大问题，通过多种形式，向社会公开征求意见，扩大公众参与程度，增强决策的透明度。三是为适应南沙国家新区和自贸试验区的开发建设需要，强化依法行政，防范廉政风险，对廉洁自律制度、财政支出审批制度和招投标工程管理制度等进一步完善，以制度加强我镇行政权力运行廉政风险防控工作。全年无重大行政决策被上级机关撤销或纠正。 

　　2.加强规范性文件管理。为强化政府和各部门规范性文件管理，我镇组织党政干部学习了省法制办制定的《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》、《关于规范性文件合法性审查标准的指导意见（试行）》、《关于部门规范性文件起草说明的指导意见（试行）》等制度，及时掌握规范性文件的制定、审查和备案，提高党政干部规范性文件的处理能力。 

　　3.推进法律顾问工作机制。制定了《关于推行法律顾问制度的实施方案》。一是通过向社会购买服务的方式，聘请了具有执业资格的律师为镇党政机关常年法律顾问团队，配合拟成立的法制机构开展各项工作，参与到我镇重大决策事项等涉法事务。充分发挥法律顾问的作用，征求和听取法律顾问意见，确保在经济、政治、农业、工业、行政等各个领域的重大事项合法、合理、可行、可控。二是推进镇法制机构（法制室）建设，内设专职人员2名，主要负责全镇的法律事务以及区法制办要求的相关事宜。法制室的专职人员从法律顾问团队中派出，其中1名律师助理负责日常事务，1名专职律师每天到法制室坐班。三是将镇法制室、法律顾问团队、大岗司法所、法治宣传队、城管执法队驻队律师和各村（社区）已有的驻村律师顾问联合形成一道紧密的法制网络，为我镇经济、社会、政治、文明等各领域的发展保驾护航。 

　　4．健全村居法律顾问工作。开展百日攻坚专项排查活动，联合我镇18名村居法律顾问主动下村居为群众提供法律服务和法律咨询。2017年共举办了32场次，接受群众咨询60人次。做好日常村居法律顾问的管理工作，截至2017年为各村居提供法律服务累计181人次，有效地稳控了多起矛盾纠纷，推动了基层依法治理及和谐稳定发展。 

　　（四）严格规范公正文明执法。按照市、区统一的行政执法监督系统要求，我镇加强对行政执法系统的电子监察，督促行政执法部门依法行政。2017年，城管执法队、安监中队已纳入区行政执法电子监察范围，实现了对权力运行的实时在线监督。2017年共收到关于群众反映城管执法队不作为的投诉9件，已完成核查6件，正在核查3件，暂未发现城管不作为的问题，已将调查结果回复至信访人。城管中队开启“律师驻队”模式，由律师协助开展执法工作，使执法行为更加规范。 

　　（五）依法化解社会矛盾纠纷 

　　1.加大行政复议规范化建设。一是为各村“外嫁女子女”、“大学生回迁”等争取权益一事草拟并出具行政处理决定书42份；参与或处理镇的民事、行政诉讼案3件。二是为镇（村）提供法律意见15宗（包括合同、方案等），接受群众来访咨询278宗，受理群众法律援助9宗。三是按要求报送行政复议应诉统计报表，在行政复议中无被复议机关撤销、变更、确认为内容违法的，无被法院裁决需要行政赔偿的案件。 

　　2.健全在法治平台上解决矛盾纠纷的机制。一是充分发挥人民调解“第一道防线”，不断提高处理矛盾纠纷的主动性和科学性，努力把矛盾纠纷消除在源头，做到“早发现、早解决”。二是加大信访苗头排查力度，特别是在全国、省、市、区“两会”、党的十九大等特殊重点时期，开展重大信访问题和重点人员专项排查，预防和减少不稳定因素的发生，对突发事件及时作出有效应对。2017年11月，接待群众来信、来访、网上信访共110批/216人次，办结率98%，全年未发生进京到省越级访的事件，信访形势稳中向好。三是制定“定员、定范围”的专人负责方式对全镇各村（社区）分区域进行走访慰问，对走访排查出的问题及时做好跟踪、解释工作。四是发挥网络信息平台作用，建立了以调解工作为主体的微信工作群，做到“信息及时上报，纠纷及时调解”。2017年1-11月，我镇各调解组织共受理并调处矛盾纠纷747宗，成功调处747宗，完成了上级下达的工作任务。通过排查和调处，大量矛盾和纠纷被化解在基层，有力维护了社会的稳定。 

　　三、存在的问题 

　　镇行政执法人员素质有待提高。镇行政执法的对象主要是农民，农村的传统风俗习惯、错综复杂的矛盾纠纷、参差不齐的人员素质，决定了镇行政执法人员不仅要具有一定的法律知识，而且还需要有丰富的农村工作经验。但目前镇执法人员基本无法满足这一要求，镇行政执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是极少，其中接受过高等教育，法律知识基础较好的“新人”，由于缺乏实践经验，当农村传统风俗习惯和现行法律发生冲突时，会感觉无所适从。而农村工作经验丰富，群众基础扎实的“老人”，由于没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，在处理重大涉法事件时，往往是拿不准，有时还感情用事，好心办不了好事。另外，由于执法岗位不固定、临时性工作多，基层执法人员短缺，执法人员一人多职，事务缠身，执法人员很难有时间静下来继续更新业务知识，对复杂案件的处理欠缺经验。总之，镇执法人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要还有一定的差距。 

　　四、下一步工作设想 

　　（一）做好经验总结，提升我镇依法行政的整体水平。积极配合区法制办做好依法行政示范单位创建工作的验收，针对验收过程中提出的问题，勇于担当、压实责任，立行立改，充分运用验收结果推动我镇依法行政水平再上新台阶。 

　　（二）加强制度建设，把好规范性文件的审核关。健全规范性文件统一合法性审查机制，严格按照规范性文件合法程序，做好统一登记、统一编号、统一印发的工作。完善规范性文件监督管理制度，定期开展现有规章和规范性文件的清理工作，及时将立改废情况向社会公布，提高管理监督工作的效率和质量。 

　　（三）依法依规，推进行政决策科学化、法治化。一是落实重大行政决策制度，做好决策全过程的记录和资料归档，实行科学决策，提高效率。二是完善法律顾问长效工作机制，充分发挥法律顾问的作用，为重大行政决策提供合法性的建议，推进决策合法性。为广大群众提供法律援助和法律咨询，积极为群众调处矛盾。三是借鉴城管“派驻律师”的经验，逐步向全镇各执法部门推广实施。争取我镇更多执法部门得到法律专家协助，切实提升执法队伍法律素养和文明形象。 

　　（四）推进188bet老虎机 ，扩大公开的覆盖面。严格按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，拓宽政务信息公开渠道，提高公众的知情率和参与度。完善政务信息发布保密审查机制，对公开内容进行动态扩展和定期审查，大力推进188bet老虎机 的标准化和规范化。 

　　（五）加大普法宣传力度，提高全民法律意识。加强法治队伍建设，积极举办各类培训班、讲座，提高行政执法人员的法治意识和依法执政的工作能力。落实普法责任，以形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的普法形式，大力推进法制宣传教育工作，掀起全镇范围内学法守法的良好氛围。 

　　推进依法行政、建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作，我镇将以最大的决心、最硬的举措做好依法行政示范单位的创建工作，为推动全镇经济和社会又好又快地发展提供强有力的法制保障！ 

大岗镇人民政府 

　　2018年3月21日