姜瀚原代表：

　　您提出的《关于保育南沙区特色农业用地的建议》（第20222216号）收悉。南沙区高度重视，积极组织相关单位认真研究办理，经多次现场调研，于4月19日与您进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、关于转变单独依靠建设各类示范园以实现乡村振兴的发展思路的建议

　　按照《广州市农业农村现代化“十四五”规划》区域布局，南沙区发展定位为特色种业创新区。应充分发挥南沙的自贸区政策和通关便利优势，依托淡水鱼类南沙（南繁）育种中心等各类主体，重点开展种业“卡脖子”攻关，发展水产种业、畜禽种业和农作物种业等，将南沙打造成立足湾区、服务全国、面向全球的特色种业创新区，同时打造粮油、水产加工贸易、亚热带优质水果生产贸易、岭南水乡蔬菜产区，推广南沙青蟹、新垦莲藕等地方特色农产品品种。

　　2021年，南沙区出台了《南沙区现代农业增量提质若干措施》，为在南沙区从事农业生产经营活动的组织和个体提供扩大投资、土地流转、发展农业生产保护设施、粮食生产和耕地地力保护、扩大农产品销售、农业科技创新推广、联农助农、农旅融合发展、创建品牌、扩大宣传共十方面的农业政策支持，全面助力乡村振兴。

　　二、关于试验以土地发展权保护现有耕地的建议

　　（一）现有政策关于耕地的用途要求

　　根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的要求，“分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，强化耕地用途管制，对一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。南沙区将落实上级有关耕地保护的工作要求，保护好现有耕地，支持和保障广州市“菜篮子”供应，彰显“食育”价值，保护现有农业生产系统。

　　（二）关于“只征不转”的政策情况

　　为贯彻落实中央关于加快生态文明建设的有关精神，妥善处理好保护与发展的关系，广州市全力推动万亩果园湿地保护工作。2012年，经国务院特批，广州市海珠区万亩果园实行“只征不转”。根据上级工作安排，广州市已多次向上级提交材料汇报海珠湿地公园相关经验，并申请更多关于扩大“只征不转”的范围的政策支持。据了解，省自然资源厅已向自然资源部上报了实施方案,但自然资源部建议暂不实施,按照《自然资源部关于支持大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》要求，总结海珠湿地公园经验，对通过“只征不转”等扩大生态空间进行利弊分析后，再考虑实施范围和实施方案。广州市将继续跟进和配合上级开展相关工作。

　　（三）加强设施农用地的管理

　　为更好地指导南沙区设施农业用地备案工作，促进设施农业健康有序发展，南沙区于2021年2月印发了《关于对<印发广州市设施农业用地“两手册一指南”的通知>的补充意见》，提出在保护耕地、节约集约用地的前提下，积极引导设施农用地合理选址，在保护耕地和永久基本农田的前提下加大对农业产业用地的支持力度，保障特色农业产业发展。

　　三、关于保护现有农业生产系统，推进农户现代化的建议

　　（一）适度集约化，兼顾效率与公平

　　2021年，南沙区出台了《南沙区现代农业增量提质若干措》，支持土地流转。南沙区农户将承包经营权确权的土地交由村集体统一流转、集约连片面积达到50亩以上、流转期5年以上的，区财政对参与流转的农户(流出方)给予流转补助每年每亩300元，对村集体给予工作经费每年每亩100元，上级有土地流转补助的，可以叠加补助。经营主体(流入方)通过村集体新增流转农户承包经营权确权的土地、流转面积100亩以上、流转期5年以上的，按流转面积每年每亩补助500元。符合条件的经营主体租用国有农用地连片100亩以上、租用期限3年以上、租金每亩每年超过2000元、且租金水平与同区域同类型农用地租金水平一致的，租金超出部分由区财政给予补助，最高补助每亩每年500元。

　　（二）培育农业合作组织

　　引导现代农业产业园、产业集群、农业示范园等实施主体与农民合作社、家庭农场、小农户建立利益联结机制，共同组建农业产业化联合体，促进农业企业和小农户发展，带动农民就业增收。大力发展“一村一品”、“一镇一业”、农产品加工流通、休闲农业与乡村旅游等新业态，加大科技、财政、金融、用地、人才等扶持力度，增强农业企业和小农户发展内生动力。深入开展各级农民合作社示范社以及示范家庭农场创建活动，引导农业企业和小农户向适度规模经营发展，提高生产经营效率，大力推进助农服务综合平台（中心）建设，加快发展农业信息化，构建农业企业和小农户与现代农业发展的共赢格局。

　　2021年，南沙区出台了《南沙区现代农业增量提质若干措》，支持联农助农。对本区农民专业合作社联合社、农业行业协会等企业或组织，且单个企业或组织的成员达到50家以上、正常运营1年以上的，区财政对每个企业或组织给予运行管理费用补助每年10万元、连续3年。对新成立农民专业合作社、家庭农场，并持续运作1年以上，给予运行管理费用补助每年1万元、连续3年。对经营主体向金融机构贷款用于农业产业化项目的，区财政给予贷款贴息补助,每家经营主体最高贴息补助100万元。支持扩大农业保险，对购买政策性保险，区财政对保费的补助比例提高至90%。对政策性保险投保率达到70%以上的村，按保费的10%给予村集体投保奖励，每村每年最高奖励10万元。

　　（三）拓宽农户接触市场的机会

　　2021年，市农业农村局与市市场监管局联合印发了《关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》，进一步完善食用农产品产地准出与市场准入工作衔接机制，督促市场开办者和销售者落实食品安全主体责任，依法履行入场查验、进货查验等要求，提升监管能力和水平，不断适应社会发展和人民群众对食用农产品质量安全的新要求。

　　近年来，广州市积极发挥电子商务作用，多措并举助力乡村振兴和农业农村现代化发展。一是加强树立农村电商标杆。2021年，广州市评选出了10家助力脱贫攻坚、推动乡村振兴成效明显的电商企业，并予以相关企业优先推荐申报国家、省荣誉等支持。同时指导相关行业协会开展广州市农村电商示范企业的评选。二是拓宽农产品销售渠道。一方面推动平台充分发挥自身优势，利用流量加持、精准帮扶等方式,在线上开设助农兴农专区,如苏宁易购开设中华特色馆，助力特色农特产品销售。另一方面举办大型电商助农活动。2020年、2021年连续举办两届广州直播电商节，期间开设助农专场，为众多优质农特产品提供展示推广的平台，同时指导广州市花都区举办了聚焦盆景产业的数字农业直播节。三是大力培养农村电商专业人才。针对农村电商人才缺乏的实际情况，开设“广州电商”云课堂，邀请直播电商专家传授农产品直播带货实操知识，快速提升农户线上销售技能。其中，2021年组织的年宵花电商专题培训，在线讲解年宵花线上店铺开通、店铺运营、花卉打包及物流实操等知识，培训人次达38.3万次。下一步，将发动广州市电商平台企业对接南沙区相关农贸集市及商户，推动南沙农产品“触电”上网。同时，持续举办“广州电商”云课堂，培养一批精农业、懂电商、善运营的复合型人才。