2016年是南沙新区实施“十三五”规划的开局之年，也是加快实现国家战略功能的攻坚之年。根据开发区管委会的有关部署，我办紧紧围绕广东自贸区南沙新区片区开发建设任务，不断增强责任意识、使命意识，深刻领会实施创新驱动发展战略的要求，在发挥产业高地作用占据现代服务业和先进制造业高端、发挥科创资源优势补齐创新成果转化不足短板上下功夫，深入开展产业园区开发建设规划、组织招商和开发建设工作，稳步推进南沙产业园区的发展。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法及成效
（一）继续完善组织建设，推进机构改革，筑牢思想根基，严抓安全生产，落实对口扶贫。
在组织建设方面，进一步完善了“三定”方案内容，从职责定位到用人占编细化设置，并建立权责清单，明确职责边界。同时，迅速设立产业园办党组和党支部，协助区委组织部完成党组成员的任命，及时完善了新设党支部的组织架构。另外，以民主推荐的方式选拔任用内设处室领导，为处室精准发力提供保障，通过转任程序和公开招录程序吸收公务员4名，充实了我办人才队伍。在制度创新方面，我办作为法定机构试点单位，为确保筹备设立工作的高质高效，通过实地调研，充分研讨，聘请专业机构康信达公司参与，起草了法定机构规章，制定并优化法定机构内部章程、用人、薪酬绩效、财务、监督制度（即“1+4”文件）。在思想教育方面，严格部署安排“两学一做”工作，办领导带头讲党课、专题研讨、对照检查、排查整改，创新建立专门的“两学一做”信息角，以便党员干部及时掌握“两学一做”最新指示和活动动态，并定期举办党章专题党课、纪念建党95周年专题党课、领读《习近平总书记系列重要讲话精神读本》等主题活动，促进学用结合。在党风廉政方面，认真落实党风廉政建设党组主体责任，办党组成员签订了党风廉政建设责任书，形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任处室具体抓的工作机制。开展了纪律教育学习月活动，区纪委派驻我办的佟海鹰副组长亲自讲党课，支部书记卢晓鹏同志详细解读了《中国共产党问责条例》，组织委员文继华同志召开了保密专题知识讲座等，活动形式多样化，包括观看警示影片、关注“廉洁广州”微信公众号，党员干部的党纪观念和法律意识得到显著提升。在安全生产方面，结合南沙区安全生产责任体系的要求制定完善了产业园区开发办公室安全生产工作职责，严格按照区安委会工作部署制定春夏秋冬四个季节安全生产专项巡查工作方案，深入重点筹建企业、招商落户企业、重点挂点联系企业现场开展安全生产专项巡查工作，组织专家审查会指导小虎管理中心完成了诚恒化工二期项目危化品防护距离专项审查工作及小虎化工区区域安全评价工作。全年安全生产绩效考核均获得满分。在对口扶贫方面，我办作为榄核镇万安村挂点帮扶单位，针对万安村客观发展需求，推进文化中心项目，为此多次牵头召集有关部门研究万安村提出的用地问题、更改建设内容等事项，加强扶贫专项资金监管，监督扶贫项目设计勘探和招标等事宜。该村原有贫困户共21户45人，现已全部脱贫，预计2016年村集体经济收入能达到78万元。
（二）方向引领，科学规划产业园区开发建设，推进区块空间发展，提升产城融合现代城市功能。
在上级规划部门制定的控制性详细规划的基础上，研究并完善产业园区的发展战略规划、项目概念规划、总体发展规划、产业发展规划，以便在地理空间上为产业集群化发展奠定基础。并从严把控新落户或引进的项目审查关口，确保发展方向与区的总体部署保持一致，主要的做法包括：一是实地走访摸查，通过走访各区块现场，摸查产业发展现状、产业规划、土地指标等基础信息，形成产业集聚建议，针对性分析南沙现有产业园区发展存在的问题。二是跟踪政策动向，钻研产业政策文件，提出了修缮建议，包括科研平台租赁使用科创中心场地扶持办法、企业管理提升和创新的扶持办法、广汽商贸南沙国际汽车产业园项目支持政策等规定，并组织整理形成了《产业政策快讯》。三是联合编制规划，积极与产投公司对接，就园区发展建设模式、投融资模式进行充分探讨，最终确定园区各分区的功能、业态、建设内容、建设规模及区位需求。积极与有关部门协调配合，完善南沙新区“十三五”规划、广东省先进制造业发展“十三五”规划等专业规划，将明珠科技城纳入广州市战略性新兴产业“十三区”发展规划。四是做好园区企业服务工作，开展暖企走访，协调解决企业经营困难，相继解决了华润东涌供热支线、沙多玛蒸汽管理施工、怡丰燃气地下管线安全保护、诚恒化工二期扩建等实际问题。
（三）宣传推介，以打造优质营商服务环境为重点，围绕区块定位开展靶向招商，成功吸引一批实力央企和行业龙头企业进驻。
我办紧紧围绕“招大引强选优”的工作主旨，结合各区块开发建设计划同步推进招商工作，与中国中铁、中国铁建、省交通集团、华夏幸福基业、广州建筑集团、香港丽新集团等多家企业进行接洽，重点推进“二铁”与南沙的全面战略合作，促成了一批项目落地。截2016年10月，已完成固定资产投资46.93亿元，注册企业数12家，落户重点项目数11个。有效的工作做法有：一是制定招商计划。通过摸查各区块产业发展现状、产业规划、土地指标等基础信息，形成产业集聚建议，并在立足区块建设任务的基础上，广泛对接社会资源，做好项目储备工作，抓紧园区内重点招商区域的整体策划工作，细化招商目录，制定招商计划。二是开展招商推介。为推进检验检测高技术服务集聚区（南沙园区）的发展，我办卢晓鹏副主任参加市质监局组织的赴英、法、意三国招商推介活动，访问英国天祥集团等总部，推介南沙市场环境及发展前景。我办协助管委会分别与中国中铁、中国铁建签署高铁“走出去”综合平台项目战略合作协议，就共同建设“走出去”综合平台进一步巩固认识。三是推动项目落户。1.中铁建南方总部基地项目，总投资35.6亿元，现已完成基础施工，进入主体施工阶段，预计明年上半年交付使用。2.中铁港航局总部基地项目，现已完成总部注册地址迁移、办公楼及配套住宅建设工作，并正式整体搬迁至南沙。3.中铁隧道局总部项目，项目用地成功摘牌，我办积极协调，争取通过提供绿色通道，确保总部搬迁过渡顺利。4.中铁隧道局建设盾构机/TBM再制造基地项目，确定选址珠江工业园建设盾构修造基地。四是完成产值任务。根据管委会工作部署，目前中铁建完成产值60亿元，中铁完成产值30亿元，“二铁”各公司顺利完成产值90亿元的目标任务。五是推动项目合作。积极与中国中铁、中国铁建对接，推动参与南沙重要项目建设，包括推动中国铁建与产投合作项目、推动中国铁建参与粤港澳深度合作区开发前期工作等，撬动目标产业及企业向片区集聚。六是促进产业导入。积极与中国铁建集团对接，商定中国铁建加快产业导入，将更多二、三级企业入驻南沙总部基地，目前中铁建南沙投资发展有限公司、中铁城建集团物资公司等已入驻。七是开展课题研究。委托专业机构，协助启动专项课题研究，以建立“走出去”基地为重点，加快两铁产业聚集，形成高铁走出去综合基地。
（四）统筹协调，加快推进相关区块开发建设工作。
按照管委会工作部署，我办统筹协调各部门推进相关产业园区的开发建设，重点推进万顷沙保税港加工制造业区块、南沙枢纽区块（粤港深度合作区）、庆盛枢纽区块、海港区块（龙穴岛港航商贸集聚区）等区块的开发建设工作，并取得了较好的成效：一是研究编制开发建设方案。今年来，我办向管委会报送的各区块开发建设请示方案7份，包括万顷沙保税港加工制造业区块、粤港深度合作区等。其中，粤港深度合作区是我办负责推进的重点项目之一，我办积极落实丁书记的指示精神，主动与港方对接，与港方建立了共同推进粤港深度合作区规划建设的对接机制，开展了合作区规划研究编制工作，选定了合作区起步区范围，成立了以南沙产业投资有限公司为主体的起步区开发建设平台公司，协调推进了合作区起步区用地报批、征地拆迁、主干路网建设等工作；编制形成了《粤港深度合作区起步区开发建设南沙区工作方案》，并由管委会正式印发实施。二是进一步深入研究开发建设及投融资模式。开展了相关片区开发建设投资预算编制工作，在此基础上，对相关片区的投融资模式进行了深入研究，特别是在如何引入社会资本参与片区开发建设方面形成了初步的研究成果。三是统筹推进市政基础设施建设。统筹推进各园区及周边重大基础设施建设，如市政路桥、生活服务配套设施等，不断提升园区良好的招商引资环境。四是狠抓重点项目落地。我办大力协助推动T项目落户广州南沙，全面梳理项目拟选址地块的综合信息，编制了《T项目拟选址地块土地整理、市政及公共服务配套设施建设计划、内容、投资估算方案》。五是协调推进用地报批及相关规划的研究编制工作。我办积极协调国土和规划局，推进粤港深度合作区起步区、庆盛区块启动区等的用地报批工作；同时推进有关片区的规划深化和优化工作
（五）无缝衔接，继续推进我区重点筹建项目进程，重点推动广丰三期。
根据管委会工作部署，广丰三期项目和产业园区范围内企业的筹建工作，由我办负责。在工作程序上，我办延续原企业建设局做法，按照提前介入、专人跟踪、重点关注的原则，加强对筹建项目的协调工作。广丰三期项目作为省、市、区重点项目，我办有效协调推动该项目的乌洲山爆破、爆破飞石、土地平整、验收以及二期地块出让、施工招投标、报建等进程，解决了一号地块绿化带回购及契税、绿化带填土、厂区永久路口开设、永久用水等一系列问题。至3月，广汽丰田项目顺利进场动工。截止10月，广丰三期项目2016年已完成投资额26.7亿元，超额完成年初的目标。另，广丰三期将在年内增资1.6亿美元，有望年底完成外资任务。
二、存在困难及解决对策
（一）招商引资工作缺乏长远战略。南沙目前尚缺乏成熟的园区，已有园区存在建设、规划、管理及服务滞后的问题，直接影响了招商项目的承接能力。下一步，要把基础设施招商和资源招商放在突出的位置上，通过多策并举丰富招商手段、提升招商服务，重点就国内外500强和行业100强企业的发展规划、扩张动态进行研究，科学筛选，主动出击，强力公关，争取在招大商上取得实质性突破。
（二）开发建设工作推进相对迟缓。当前，自贸片区开发建设工作才刚刚起步，形成的开发建设方案和计划有时跟实际不符，发展方向和投融资模式还未确定，调整和变动在所难免，且一时难以见成效。下一步，加强相关部门的协调沟通，联合解决开发建设过程中的阻碍问题，全力推进牵头区块的开发建设工作。
（三）人力资源管理存在短板，专业人员缺乏。今年，产业园管理局（法定机构）暂行办法已经纳入广州市立法计划，作为法定机构试点单位，落实搭建班子、组建人员队伍、启动机构运行任务比较繁重，从前期的准备工作来看，人力资源、财务、运营等高级管理人才相对匮乏。下一步，要建立健全人才培养制度，同时，建议区层面加大相关支持力度，统筹解决好法定机构建设初期专业人才缺口的问题。
三、2017年工作计划
（一）继续推进法定机构筹建工作进程。跟进《规章》的立法程序，同步修缮制定各内部管理制度，保障法定机构运作规范，搭建法定机构班子，组建人员队伍，启动法定机构运行。同时，吸收拟设立科技园管委会的相关经验，促进机构、人员队伍、资源的整合。
（二）开展促进产业发展的政策研究策划工作。就明珠科技城孵化器对标、庆盛区块产业发展、龙穴岛产业配套体系发展、环保产业园区块发展、电子信息产业园运营模式及体系建设的进行策划研究。
（三）加强沟通对接，继续推进两铁相关产业导入。一是在落实中铁建总部基地项目同时，要积极引入其下属二三级子公司。目前中铁二十五局、十八局、十九局等大型二级华南区域公司正在依程序办理落户手续。二是跟进中铁隧道局总部迁移过程中涉及的员工入户、子女入学、社保等相关问题，及做好盾构/TBM再制造基地项目的开工建设工作。三是继续做好各企业入统及产值计算工作。
（四）共同整合推进，建设“走出去”综合平台。根据管委会与两铁签署的战略框架协议部署，请管委会加强与两铁高层沟通，请两铁高层予以支持，继续通过导入产业、整合业务和增资新组的方式，建成中铁建南方总部基地、国际业务结算中心、物流枢纽等，加速推动 “走出去”综合平台建设。
（五）集聚产业思路，开展园区靶向招商工作。按照管委会工作部署，明年我办重点推动庆盛枢纽、粤港深度合作区及梅山糖厂地块的招商统筹工作。一是推动庆盛枢纽区块开发建设工作。我办将积极启动起步区1.8平方公里，20万平方米的招商策划工作，围绕互联网+制造业、工业4.0产业基地等产业定位开展招商引资，加快龙头产业项目落户；二是启动粤港深度合作区靶向招商。目前我办委托香港戴德梁行就该片区的产业规划进行深入研究，提出“七大产业、四个中心”，下一步确定该片区产业发展的重点和亮点项目，并就此建立招商目录、企业信息库，按产业需求开展靶向招商；三是做好梅山糖厂项目地块招商引资工作。该地块将以“三旧改造”方式，引进有实力、有经验的企业共同开发建设，强化功能性产业导入，按照“整体规划，分步分区开发”原则对150万平方米项目地块开发，实现产城的高度融合。
（六）加快推进庆盛枢纽区块开发建设工作。一是开展区块产业研究与编制；二是编制区块首期27公顷开发范围的建设计划方案并组织实施，确保明年该区域能形成“门户形象”；三是统筹推进区块与外部大交通的规划稳定工作。
（七）加快推进粤港深度合作区开发建设工作。一是继续与香港工商界深入沟通，进一步明确参与合作区建设的构想，在此基础上编制起步区开发建设与投融资模式方案。二是编制合作区2017年度开发建设计划并组织实施，确保启动区在土地整理、主干路网建设有积极进展。三是协调推进南沙枢纽有关线位的规划稳定工作。四是在《总体方案》提出的八大产业框架下，深化研究导入香港优质产业。
（八）加快推进万顷沙保税加工制造业区块开发建设工作。一是在T项目明确落户后，在原来工作基础上，编制区块土地一级开发、周边大交通及公共服务配套设施的规划建设计划并组织实施；二是继续推进1平方公里国家级检验检测区的招商和项目落户工作。
（九）继续做好产业园区内企业的筹建服务协调工作，全力配合广丰三期项目的跟进、筹建服务和协调等工作。
（十）做好园区安全生产、管理与服务工作及管委会安排的其它工作任务。
