2015年，在区委、区政府的正确领导下，在市人社局的大力指导下，我局全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕区委、区政府中心工作，以保障和改善民生为目标，认真落实民生实事，实施就业优先战略，完善社会保障机制，全力推动我区人力资源和社会保障事业各项工作取得扎实进展,助力南沙新区、自贸区开发建设。
一、2015年工作完成情况
(一)探新路，出实招，就业创业工作迈上新台阶
截至12月，全区城镇登记失业人员850人，实现就业664人，城镇登记失业人员就业率78%;提供就业岗位2.5万个，培训劳动力11473人次，创建充分就业村(社区)135个。圆满完成区政府2015年十件民生实事之一“进一步完善社会保障体系”相关任务的阶段性指标。
1.加大投入促就业。推进落实就业专项资金逐年递增机制，从年初的1000万元增至2000万元，增幅达到100%。加大积极就业政策扶持力度，在全市率先将劳动者就业岗位补贴由原来的80元/人/月提高至200元/人/月，并覆盖全体南沙户籍劳动者，进一步鼓励本地劳动力积极就业，通过就业提高工资性收入，完善社会保障，共享南沙新区开发建设成果。今年，共为14077名本地劳动力审核发放就业岗位补贴1367万元。
2.创业带动促就业。今年7月，扶持香港科大霍英东研究院挂牌成立“广州南沙(国际)创业基地”，充分利用香港及国际优势资源打造自贸区首个国际就业创业服务载体。鼓励推进“技能创业”，创新“互联网+技工教育”推进电子商务创业模式,引进企业入驻技校开展电商创业培训和运营实训，开拓“校园+创业园”创业新模式。开展2015年度广州南沙创业(孵化)示范基地评选活动，充分利用“双区”政策和资源优势，推动大众创业、带动就业，促进区域经济和产业快速发展。截至12月份，我区新注册工商创业实体10141个，累计创建创业基地(示范点)28个，进驻企业1406家，授权专利208件，就业5696人。
3.创新机制促就业。一是改变考核重点。适应经济发展新常态对就业形势的影响，将就业考核重点转向全体户籍劳动力就业参保上，通过“量”的增加逐步实现“质”的提高。截至12月份，全区户籍劳动力实现稳定就业参保共74316人，占全区户籍劳动力的32%，确保全区就业形势稳定。二是首创社会组织评估机制。在全市率先建立社会组织促进就业工作评估机制，将区社会组织承接政府就业培训工作全部纳入年度就业目标评估体系，促使社会组织由“被动”参与转变为“主动”承接。截至12月份，社会组织共参与开展招聘活动36场，提供就业岗位2.5万个，组织企业调查520家次，免费培训劳动力11473人次，极大提高了我区公共就业服务水平。
4.技能培训促就业。成功开展职业技能“一试三证”人才培养评价工作，首批86名学员和老师通过培训考核获得美国认证协会认证证书。充分盘活培训资源，构建民办、国有企业和公办培训机构“三位一体”培训体系，打造覆盖全区的“南、北、中”培训大格局。一是以高技能人实训基地为中心，为我区船舶、汽车等支柱产业提供技能提升培训。二是以公办培训学校为依托，重点为失地农民和就业困难人员开展技能普及培训，开辟就业困难人员“绿色通道”，今年共有40名参战复退人员参加培训。三是以区内国企为试点，引导企业成为行业培训服务新载体，至12月份共开展259名船舶行业工人培训;四是引进全国黄金行业职业技能竞赛，于10月、12月在南沙举办了两场国家级二类竞赛，通过竞赛为2017年世界技能大赛选拔人才，逐步形成辐射全国的技能人才培养选拔优势。目前，全区共累计培养出55名技能人才获得省、市、区级各类技能人才荣誉称号。
(二)重惠民，抓扩面，社会保险工作取得新成果
进一步深化社保经办服务改革，完善监督机制、业务培训机制和档案收集整理机制，使区内参保单位和参保人在“家门口”就能够就近享受社保服务。
1.服务下沉惠民生。不断完善三级社会保险服务体系建设工作，在全市率先打造区、镇(街)、村(居)三级社会保险服务体系，完成区政府2015年十件民生实事之一“进一步完善社会保障体系”的相关任务指标。在业务下沉镇(街)办理的基础上，将26项社保业务权限开放至区内145个村(居)，进一步完善设备、畅通网络，积极开展面向基层业务办理人员的政策学习和系统操作培训，并委派工作人员驻点进行业务“传帮带”，保障业务无缝对接，顺利下沉。通过提升办事效率、完善社会保险服务体系，提高了群众对社保经办服务的满意度，走在全市的前列。
2.推广“一卡”惠民生。按照区“五个一”服务模式推进工作领导小组的部署，我局自4月份从区政务办承接“一卡”(市民卡)工作以来，迅速响应，扎实开展工作，从掌握政策、摸清底子、规划目标等方面有序推进。当前，已掌握市民卡现有应用，市、区级主要任务，调查了解了市内各区市民卡(民生卡)工作推进情况，实时掌握了市级工作动态并及时推进区级工作。现正向市人社局争取市民卡扩大应用工作在我区落地先行先试，为便民社保措施的落实及推广作出积极尝试。
3.覆盖扩面惠民生。继续大力扩大城乡社会保险覆盖面，让社会保障惠及更多城乡居民。截至12月，全区参加城乡居民养老保险人数达138277人，参保率和缴费率均超额完成上级任务指标。2015年原新型农村合作医疗与城镇居民医保整合为广州市城乡居民医保，需要完成城乡居民医保新老政策衔接带来的大量后续工作，工作量之大，难度之高前所未有，较好地协调解决了各类矛盾问题。为做好城乡居民医保参保工作，我局采取加大政策宣传力度、合理分解任务、明确强化责任、落实业务培训、定期督办进度等一系列措施，圆满完成了参保扩面任务。截至12月底，全区完成参保缴费人数26.45万人，完成上级下达任务指标100%。
4.征地社保惠民生。清理2014年12月底前已获批复的征地项目共60个，涉及金额约7000多万元，提前完成了省、市要求于2016年7月前100%完成清理的工作任务。办理16个批次的征地项目社保审核意见书，涉及土地2333.8215亩、1666人，预存征地社保款3349.08万元，进一步保障了被征地农民的养老权益。
(三)推改革，强服务，人事人才工作出现新局面
1.优化管理促公平。加强人事工作监督管理，严格落实事业单位用人“逢进必考”规定，严把程序关，建立完善人事工作领导小组集体审议制度、补充吸收类人才引进管理办法等规章制度，通过实施信息公开、政策公开、程序公开制度，增强了人事工作的透明性。同时，强化了制度监督、纪律监督、社会和群众监督，主动邀请纪检监察部门参与监督各项重要工作，确保人事管理工作“公开、公平、公正”的原则落到实处。不断促进事业单位干部人事信息管理工作向规范化、信息化发展，筹备开展全区事业单位人事编制统计上报工作;规范人事档案的查阅、借阅工作，严格管好档案调动工作，做到了接收规范，转递合格。坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，开展全区事业单位工作人员竞聘上岗工作，年度共完成审批岗位晋升63人次，激发了人才效能发挥，盘活了人才资源，营造了人尽其才的良好氛围，促进了事业单位干部队伍的成长。
2.规范待遇促稳定。从7月起，按照国家、省市人社部门工资福利待遇调整改革的要求，我局规范了机关在职人员的津贴补贴标准和改革性补贴、退休人员的生活补贴标准;规范事业单位在职人员的绩效工资标准和改革性补贴、退休人员的生活补贴标准。同时，理顺了北部三镇工资待遇，并将镇(街)工资纳入统发。通过严格的核算和大量的解释工作，本次规范调整工作得到平稳落实，保障了广大干部职工的切身利益。推进落实镇(街)干部职务与职级并行制度，组织各镇(街)填报了第一批48人的资料。按照《广州市南沙区公费医疗管理实施细则(2015年修订)》调整了我区公医享受人员的重病、大病医疗待遇，切实保障了公医享受人员的利益。
3.强化服务聚人才。以优质服务提高自贸区对高端人才、外国专家的吸引力。南沙高端人才卡正式启用至今，我局已累计发放高端人才卡159张。为服务好高端人才，我局持续做好：一是敦促各相关单位为高端人才在政务服务、医疗、教育、就业、交通、文化、健康休闲等方面提供便利快捷服务。二是紧密联系，及时了解高端人才建议和意见，及时通报相关服务机构并敦促其积极整改。三是及时更新高端人才管理系统数据，对离职和调动的人才进行调整，已基本实现高端人才的动态管理。同时，我局已基本实现外国专家来华申请网上实时初审，大大缩短了审批时间。经统计，今年共办理外国专家来华工作许可68宗，办理外国专家证167宗。四是严格落实“强教优医”工作部署，及时补充吸收教育系统急需人员空缺共38人;引进副高职称以上高水平人才6人,适时为我区卫生系统提供了人才智力保障。办理异地人才引进11人(其中总量控制类 1 人)，接收高校毕业生61人，正在办理补充吸收类人才引进100人。
(四)重预防，严执法，劳动关系调整获得新成效
1.打造示范促和谐。在全区范围内，以社区、工业园区、行业等范围内的各类企业为基本创建单位开展创建和谐劳动关系企业和综合示范区活动。目前，申报企业已达252家，其中，被广州市评为劳动关系和谐企业的有105家，工业园区1个。10月底，我局再向市三方会议报送企业153家，力争全区被广州市评为劳动关系的和谐企业达到180家，实现全区参加创建活动的企业达到辖区内100人以上企业总量的70%和符合和谐劳动关系示范区创建标准的100人以上企业达到60%的目标，营造浓厚的劳动关系和谐氛围。
2.完善机制促和谐。积极采取措施在全区各镇(街)、村(居)和企事业单位建立健全劳动人事争议调解委员会，完善运行机制。在全区9个镇(街)、156个村(居)建立了劳动人事争议调解委员会，AAA级劳动关系和谐企业和部分AA、A级劳动关系和谐企业也建立了调解组织，在全区初步建立起了多层次、多渠道的劳动人事争议调解网络，并按要求在已建劳动人事争议调解委员会选配了2至3名专(兼)职调解员。进一步明确了基层劳动人事争议调解组织职责，建立完善制作《调解工作程序》、《调解组织工作职责》和《调解员行为规范》，有力推动基层劳动争议调解组织的规范化建设，切实发挥基层调解组织在预防和处理劳动人事争议方面的基础性作用。
3.严格执法促和谐。坚持预防、处罚双管齐下，切实保障劳动者合法权益。一是源头治理，加大对租赁厂房企业的执法力度。根据租赁厂房企业容易出现劳资纠纷的实际情况，先后对全区727家租赁厂房、劳动密集、异地注册企业开展专项检查活动，形成“排查台账”下发至镇(街)进行防控。同时要求属地镇(街)及时跟踪了解企业租金以及水电费交付情况，发现异常及时上报。因防范措施到位，有效杜绝了全区727家租赁企业因拖欠工资而引发越级上访的情况出现。二是提前介入，稳妥处置工资集体协商。在我区日资企业劳资双方就福利待遇调整等事宜进行工资集体协商前，先后派8个工作组共26人次，协同区工会提前介入，建立跟踪台账以及矛盾风险评估。通过与其他部门合作，有效预防了因协商不成而引发的停工事件。三是严厉打击欠薪逃匿行为。今年4月中旬，针对某机械有限公司拖欠员工工资一事，迅速以涉嫌恶意欠薪罪将该司移交公安机关，并配合公安机关现场取证。同时，发挥“两法衔接”机制，于5月初公安机关将该司法定代表人以恶意欠薪罪缉拿归案，有效地震慑了一些存在侥幸违法心理的企业。今年，先后淘汰的造船行业26家劳务外包公司及搬迁或关停的85家租赁厂房企业均没有发生经营者欠薪逃匿的案件。今年1至10月主动巡查企业2156户，立案查处用人单位28户。
4.高效调处促和谐。坚持“以调为主，调处结合，积极协调，维护和谐”的工作理念，全面加大劳动争议仲裁案件的调处力度。一方面，坚持预防、调解为主的方针，创新开展多渠道、多层次、多样化的调解工作方式。把调解贯穿于案件各个处理环节。对案情较为简单、仲裁请求标的较小、有调解意愿的当事人坚持开庭前就先行调解，促使其与用人单位达成调解协议;对于可能因裁决结果引起众多员工提出仲裁请求的案件，则坚持运用多种手段、多种渠道力促双方和解，争取案结事了。另一方面，坚持快立、快审、快结的“三快”办案原则，及时有效地化解矛盾。今年1至10月共处理劳动人事争议案件1626宗，同比增长90.6%。其中以调解方式结案的共有460宗，同比增长124%。
5.改革创新促和谐。以提高服务效率为抓手，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，着力推进长效机制建设，不断创新工作思路，打造服务亮点，结合“三严三实”教育实践活动，认真开展窗口行政审批、服务事项受(办)理工作，进一步规范工作流程，有力推动了工作开展，赢得了群众的认可和赞誉，基本实现了领导放心群众满意的工作目标。今年，共办理各类劳动保障行政审批、许可、备案、咨询20余万件(宗)，其中：工伤案件1464宗，涉及人数1464人，养老保险视同工龄、早期离开国有集体企业和机关事业单位人员一次性缴纳社保初审、报送354宗;办理提前退休(特殊工种、非因工伤病、军转干)初审、报送84宗;完成《人力资源服务许可证》审批、变更、年审、注销共37家;非标准工时制审批316宗，涉及人数约44381人;《劳务派遣许可证》审批、变更、年检、注销共26家;民办职业培训机构审批、变更3家;受理单位未成年工备案7家，涉及71人;《台港澳人员就业许可证》审核50人;受理企业经济性裁员备案3家，涉及363人;受理企业集体合同(工资集体协商)1007宗(总工会数据)，受理备案54家，涉及人数11万余人;处理信访案件66宗;行政诉讼20宗，行政复议18宗;配合32家上市公司、企业办理了劳动保障相关材料。
二、2016年工作初步设想
2016年，我局将全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕南沙新区、自贸区开发建设和全市人社系统工作任务，推进促进就业鼓励创业工程，提升城乡社会保障水平，深化事业单位干部人事制度改革，配合实施“人才强区”战略，协调发展劳动关系，提高基本公共服务能力，全力推动我区人力资源和社会保障各项工作创新发展。2016年工作初步设想如下：
(一)着力推进高质量就业工作。认真落实各项积极的就业政策，进一步开发公益性岗位，落实各项补贴，加大对就业困难人员、残障人士等人员的就业援助力度。进一步健全企业招用本地劳动力长效激励机制，使人民群众同步共享新区开发建设成果。根据新的就业形势，对就业专项资金补贴办法进行重新修订，进一步加强政策扶持力度。提升南沙新区作为连接粤港澳、面向国际的就业创业战略地位，根据我区产业结构，开发更贴合产业实际需求和行业认可度高的国际性职业资格工种项目，探索通过建立特殊机制，推进粤港澳职业资格互认工作。建立南沙区劳动力资源调查制度，建立部门协调工作机制，共同做好我区劳动力资源调查工作，为就业政策调整提供科学依据。
(二)着力推进社会保险扩面。加强城镇职工、城乡居民养老和医疗保险政策贯彻落实力度，进一步完善覆盖城乡的社会保险体系。启动2016年城乡居民医保和养老保险参保扩面工作，积极完成上级下达的城乡居民医保扩面任务。合理分工，落实责任，做好宣传发动、业务培训、督促落实等工作，从制度上、经费上保证社保扩面任务的顺利完成，积极促进我区群众同步共享开发建设成果。
(三)着力推进和谐劳动关系创建。继续完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，加大劳动法规的宣传力度，从源头入手，消除劳动争议的潜在因素。积极开展和谐劳动关系示范社区(园区)活动，按照以点带面，积累经验，树立典型的原则，逐步扩大创建活动覆盖区域。同时，加大劳动监察巡察力度，严厉打击违法行为，切实履行职责，严格依照监察执法程序办案，健全举报投诉工作机制，强化日常巡查、举报专查和专项检查，加大对劳动力市场的监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。积极探索依托三方机制协调处理集体争议的办法，加大集体劳动争议处理力度，强化裁审衔接，加强仲裁机构与同级人民法院的工作衔接机制建设，提高仲裁裁决的执行效率。
(四)着力推进事业单位人事制度改革。加强对全区事业单位人事、人才工作的统筹管理力度。进一步规范事业单位工作人员队伍建设和管理，推进人员招聘、调动、考核等各项工作的规范化和制度化建设，建立人才引进绿色通道，按规定适当提高事业单位人员招聘效能。充分调动干部的工作热情和积极性投身南沙新区、自贸区的开发建设，逐步完善、理顺机关事业单位干部和雇员等各类工作人员工资福利待遇。
(五)着力推进人才引进、激励、培养机制建设。进一步营造各类人才工作环境，吸收引进各领域亟需人才，围绕南沙新区、自贸区发展，加强高技能、高层次创新人才队伍建设，注重紧缺专业优秀人才、高技能人才的引进、培养、管理和使用。
