2009年，我局在区委、区政府的正确领导和市有关部门的指导下，以十七大精神为指导，坚持“以人为本、为民服务”的工作理念，围绕全区的中心任务，进一步解放思想，加大工作力度，深入贯彻落实科学发展观和各项惠民措施，人民群众得到了更大的实惠，各项工作取得新的成效。

一、民生为重，整合资源促工作

今年，我局作为民政、劳动和残联合署办公的单位，在救助救济、就业培训等方面整合资源，充分发挥了大平台的优势，有条不紊地推进各项民生措施的实施。

（一）社会保险惠及广大群众。

截至12月底，在我区参加城镇职工养老保险的达69453人；参加医疗保险73177人，参加失业保险72004人，参加生育保险62677人，参加工伤保险88683人，均比上年有大幅增长。社会保险覆盖面进一步扩大，截止12月，我区全征地农民参保人数达18245人，重点保障对象基本被纳入了养老保障的范围，其中8719人已享受基本养老待遇，人均养老金达到528元/月。为使我区的农民养老保险覆盖尚未全征地的万顷沙镇和横沥镇，针对实际情况，制定了《南沙区农民参加社会养老保险工作实施方案》（穗南府办〔2009〕68号），全面启动万顷沙镇和横沥镇农民的参保工作，至12月底，共有11条村1433人办理了参保手续。完善困难群体医疗救助办法，逐步提高医疗救助水平。全年累计共对2134名低保对象支出基本医疗救助费用19.34万元。由政府资助免费参加城镇居民医保的低保对象、低收入困难家庭成员、定救人员以及重度残疾人1746人。已参保的城镇低保、城镇低收入困难家庭人员享受完医保待遇后的自付药费还可由基本医疗救助金报销60％，每人每年不超过1万元。上半年已资助低保、低收入困难人员12人二次医疗救助费用3.34万元。2009年5月，《广州市困难群众医疗救助试行办法》开始实施，城乡低保、五保和重度残疾人在农合或城镇医保定点医疗机构就医后，纳入农合或医保目录范围内的自付费用可按比例享受二次救助，截至12月，我区共有79名特困群众按政策享受医疗救助15.35万元。同时，我们还通过免费参加医疗保险手续，免费体检和免费送药等方式为优抚对象提供医疗服务。积极卫生等有关部门协调，把残疾人特别是贫困残疾人纳入社会救助体系之中。今年，资助2083名残疾人参加了新型农村合作医疗，资助金额14.6万元。组织各镇（街）残联理事长及残疾人专职委员，举办“慢性疾病医疗救助办法扩面方案（试行）培训班”，今年为108名低保家庭残疾人申请了“慢性疾病医疗救助卡”。

（二）就业政策覆盖不同对象。

今年，我区城镇登记失业人员976人，实现就业743人，就业率为76%。全区无“零就业家庭”；区下达安置本地劳动力指标7000人，实际安置7369人；区下达事权下放公益性岗位安置本地劳动力指标1860人，实际安置1965人。年内培训本地劳动力5871人，其中农村富余劳动力5057人，城镇失业人员814人，本地劳动力创业培训210人，跨省农民工培训1543人，流动人员岗前培训1000人。从上述数据来看，均超额完成市、区下达的任务指标。每月15日举办“创造新生活”就业招聘会，使招聘活动制度化、日常化，全年共举办22场现场招聘会；划拨区就业专项资金198.6万元，惠及本地劳动力6398人。在全区范围了开展了劳动力资源普查工作，成功举办南沙区首届职业技能竞赛、南沙区创业就业促进会、大学生创业论坛、创业表彰大会等活动，有力地促进我区就业创业工作的开展。

充分利用与劳动合署办公的优势，根据职能特点，整合资源，实行优势互补，残联与劳动监察大队组成联合行动组，深入企业派发残疾人就业宣传资料，并将企业安排残疾人就业纳入劳动监察范围，依法保障残疾人劳动就业的合法权益。开展联合行动以来，共巡查企业35家，敦促企业与残疾员工订立劳动合同17宗，有效维护了政策法规的法律权威，对促进残疾人就业起到了强化推动作用。截至11月，全区残疾人实现就业788人（其中在岗就业的240人，挂靠就业的548人）。处于就业年龄段有劳动能力的残疾人实现就业690人，就业率突破90.08%，与健全的城镇失业人员的考核就业率（70%）相比，超出20.08%。办理按比例安排残疾人就业年审的用人单位354个，缴纳残疾人就业保障金的用人单位168个，征收保障金207多万元。处于就业年龄段有劳动能力的残疾人就业率和征收残疾人就业保障金增长率都在快速增长。

（三）各类救济救助及时到位。

今年纳入我区城乡最低生活保障范围的人员累计1702户、4947人，共发放低保救济金641.04万元；对农村低保家庭中的纯女户和独生子女家庭发放计生补助34.98万元。对低保家庭中有特殊困难的人员分类施救，全年对1073户、1648名低保对象发放分类救济金114.3万元，救助范围占全区低保人数的33％。残联今年发放专项补助2171人次，发放金额逾134万元；全年低收入家庭残疾人专项补助金人数966人,发放金额47万元。资助21户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造，区，镇（街）两级投入资金56万元，免费为残疾人验配助听器54例，资助金额13.5万元；为6名残疾人家庭申请了免费家居改造；发放盲人听读机104台；为3名聋儿进行语言康复训练，资助训练补助2.4万元。完成了2009年扶助学工程资助的残疾学生及残疾人子女共171名，资助金额8.4万元。同时，资助培智学校32名残疾学生特殊教育补贴3.7万元。对流浪乞讨人员实施救助。截至10月底，接待上门求助的无力返乡人员22名，给付680元交通救助款，指引其到市救助站接受救助。

（四）多管齐下维护和谐稳定。

1.大力开展全国综合减灾示范社区创建工作。以南沙街南沙社区、珠江街新兴社区作为创建社区，制定完善创建方案，积极防汛救灾，重新修订了自然灾害救助应急预案，在新办公楼建设救灾物资储备仓库，加强应急救灾物资储备。编制了汛期工作人员值班表，充分做好各项应急准备工作。

2. 巩固和完善村务公开和民主管理工作。进一步丰富村务公开的内容，拓展村务公开新形式。推进村务公开信息化建设，实施“南沙街村村通网站工程”，使村务公开工作监督清晰、内容规范、传播空间扩大。今年，我区村、镇（街）、区三级同时开展村务公开民主管理示范单位创建工作。目前，我区已获批“广东省村务公开民主管理示范区”称号，镇（街）、村获得“广东省村务公开民主管理示范镇（街）”、“村”的比例均达到100%。

3.指导和协助珠江街、南沙街抓好新设居委会的筹建和规划工作。一是加强对新成立社区居委会选举工作的指导，协助街道制定选举方案,组织选举工作。二是协助抓好社区居民委员会的制度建设。三是加强社区专职人员的培训，提高社区工作人员为社区建设服务的能力。

4. 加强监察，及时处理各类劳动违法行为。今年以来，我局开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“整治非法用工，打击违法犯罪专项行动”等六次专项执法检查；主动巡查用人单位724户次，其中重点巡查了143家无资产、无厂房、无地产的“三无”企业；受理举报投诉案件531宗，同比下降16%；处理突发群体性事件94宗，涉及人数4151人，涉及金额2354.87万元，其中今年4月份龙穴岛造船基地的企业确认由我区劳动监察大队管辖以来，经过一系列的监察措施，龙穴造船基地的劳动纠纷案件数由上半年的64宗减少为下半年的39宗，下降39%；突发事件由上半年的7宗减少为下半年的2宗，下降71%；立案查处9宗，行政处罚5宗，责令整改4宗；对633家用人单位开展了劳动年检，涉及劳动者6.28万人；督促用人单位补缴社会保险费66户约28.8万元；实施建筑施工企业工人工资支付保障金制度，开立建筑施工企业工资支付保障金专户15户，保证金额达679.80万元。

5. 依法行政，有效调处劳动纠纷，维护了劳动者的合法权益。劳动行政审批业务中，工伤认定563宗，非标准工时审批97宗，工龄审核32宗，集体合同审批39份。2009年度，南沙区仲裁委处理劳动争议案件总数达954宗，其中立案受理的933宗，经审查不予受理的21宗。立案受理案件涉及劳动者人数933人，涉案标的4136.75万元，其中用人单位申诉6宗，劳动者申诉927宗。已审结案件905宗，结案率达97%；其中以调解方式审结案件444宗，占审结案件总数的49.06%；以裁决方式结案415宗，占审结案件总数的45.85%；以其他方式审结案件46宗，占审结案件总数的5.09%。

6.加强法律法规宣传，在局宣传栏设置法制宣传专栏，举办了8场劳动法律法规知识培训班，对350家用人单位、500余人进行了培训，发放各种宣传材料2600份；据统计，自2008年底开展了“百日送法到台资企业”活动以来，台资企业劳动纠纷下降了74%，该活动得到了省、市台办的肯定和表扬，下半年继续开展“百日送法到港资企业”活动，对78家港资企业进行为期100天的送法，效果也日渐显现。

7.积极做好非公有制组织拥军工作。今年，广州边防支队下属我区的派出所成立了5个非公经济组织共建点，不断与企业加强相关领域的支持和合作，实现相互服务，促进共同发展。推动双拥共建，促进和谐发展。

8.在“春节”、“八一”前夕，由区领导带队走访慰问广州警备区、广州边防支队和驻区部队等单位。举办大型军政座谈会，在建军节前夕举办了“展军人风采、创和谐南沙”书画比赛活动。与区武装部一起制定了《预防军警民纠纷预案》，协调有关部门妥善处理好军地关系。

9.落实贯彻省、市、区公费医疗制度，加强医疗费用的审核，为享受公医人员提供强有力的保障，减少或避免医疗费浪费，控制医疗费过度增长。截至2009年12月，我区享受公医待遇人数为6058人，公医专项经费实际发生数共计955.41万元。

二、亮点频现，尝试创新求发展

（一）转变思维，创新手段整合资源。

1．联合区教育局、区人事局等部门，针对大龄失业人员、应届高校毕业生、残疾劳动者等就业困难群体建立联动援助机制，加大对就业困难群体就业创业的扶持力度。利用区建设局、区农林局、区土地开发中心等职能部门事权下放项目，大力推进本地劳动力公益性岗位就业。《南沙区就业困难群体援助办法》和《以事权下放公益性岗位为抓手，努力构建大就业格局》等促进就业的新做法、新措施，得到了市劳动部门的充分肯定，作为先进经验在全市转发推广。

2．成功举办南沙区首届职业技能竞赛。结合本地产业技术工人培养的实际需要，在5月份举办了由龙穴岛上的船舶企业和黄船、广船技校参加的电焊工、船体装配工技能竞赛，12名获奖选手荣获区“技术能手”称号，1名选手获市“技术能手”称号。以点带面，激励和引导劳动者通过技能培训提高就业竞争力。

3.在全市率先完成镇（街）行政区域界线的勘定工作。通过中介机构，完成对我区3镇2街之间的共8条、全长65公里界线的勘定、测绘和埋桩工作，并且与南国测绘公司签订相关的界桩管理协议，由其负责日常管理维护工作。我区在推进镇（街）级行政区域界线勘界工作方面的时效性、规范性得到广州市民政局的充分肯定，并被作为全市样本材料在各区推广。

4.从2007年下半年开始，会同中山大学城市与区域研究中心用了超过两年时间，开展对全区路名普查，制定并印发《广州南沙区道路名称规划》。目前已通过区政府审批并下发各单位，今后将作为我区各单位路名申报的依据。

5.区社区服务中心已被民政部确定为社会工作人才建设试点单位。拟通过政府购买服务的方式，引入专业社工机构，以区老年人活动中心为平台，向我区老年人提供专业的社工服务。

6.投入专项资金49.7万元以购买服务的形式，先后将52名重症精神病人送到区内定点康复机构接受康复治疗,免费住院减免金额达48万元。免费发放每月50元的门诊和日常用药，门诊资助达2176人次，资助金额11万元。

（二）因地制宜，社区建设取得佳绩。

1.我区从07年开始按“六好”平安和谐社区的建设要求建设社区，并且制定了3年计划：用3年时间完成全区原有6个社区的“六好”平安和谐社区建设。通过3年时间的努力，我区各个社区的建设取得了长足进步，社区居民自治进一步加强，社区基础设施建设进一步完善，社区服务体系进一步健全，社区文化氛围进一步提高。加上今年南沙社区获批全国“六好”平安和谐社区称号以及兆丰社区、新兴社区获批全省“六好”平安和谐社区称号，我区6个社区总共获得1个国家级、6个省级示范社区称号，圆满完成了我区“六好”平安和谐社区3年建设计划，比全市制定的建设计划提前1年完成。

2. 开展农村社区建设试点，逐步向全区推广。把南沙街的塘坑村、鹿颈村和万顷沙镇的沙尾二村作为参加广州市第一批农村社区建设实验工作试点单位。去年6月份，广州市农村社区建设实验试点工作现场会在南沙街鹿颈村召开，我区在农村社区建设中取得的成绩得到了与会领导和其他参会人员的一致好评。

（三）群策群力，拓展慈善救助业务。

根据“广州慈善日”活动安排，开展了“慈善一日捐”活动和上街贴旗筹款活动。区直属各党政机关、事业单位、社会团体工作人员踊跃到现场捐赠，部分企业和各镇、街在现场递交支票。现场筹集现金善款20.6万元，认捐251万元。12月12日当天，全区共组织11个义工服务队200名志愿者（义工），在23个地点同时开展贴旗筹款活动。截至12月31日，共接收“广州慈善日”善款342.8万元。今年1至12月，区慈善会共筹集善款415.95万元，支出250.4万元。截至12月底，慈善基金余额为846.16万元。今年，区慈善会不断拓展慈善救助业务，打造出了困难群众医疗救助、困难群众危房改造、慈善超市、扶困助学奖学、援建对口帮扶落后地区等几大品牌项目，发挥了积极的作用。

（四）千方百计，提升公共服务水平。

1.针对我区地域广大、退休人员居住分散的特点，为了方便退休人员进行每年例行的生存认证，开发了“南沙区退休人员指纹认证及信息化管理系统”，截至12月，共为我区8500多名退休人员提取了指纹并完成了年度生存认证。

2. 全面铺开居家养老服务工作。在总结南沙街开展居家养老工作经验的基础上，以珠江敬老院为依托成立珠江街居家养老服务部，对符合条件的老人提供政府购买的居家养老服务，使我区的街道全部开展了居家养老服务。开展居家养老服务质量评估工作，对发现的问题及时进行整改。派送居家养老服务人员和管理人员参加培训，学习先进经验，应用于实际工作中，提高服务质量。

3. 加强婚姻登记规范化建设。一是以新办公楼搬迁为契机，在婚姻登记机关场地设施、登记制度规范化、婚姻服务规范化、188bet老虎机 等方面开展规范化建设。在珠江街建设婚姻登记处受理服务窗口，方便边远群众办理婚姻登记业务。

4. 建立了就业信息发布短信平台，以手机短信方式免费向本地劳动力及时发布最新招聘活动和岗位信息，帮助其尽早实现就业。今年9月份起，我局对有就业愿望并愿意接收手机短信的本区失业人员发布手机短信25万条，得到了用人单位与求职者的高度评价。

5. 多次召开全局性的作风会议，强化干部职工团结干活、廉洁办事的意识。邀请广州市人事局政府系统培训中心讲师，结合我局实际，以强作风、促服务为目标，以全局职工为对象，举办礼仪培训课，对我局进一步树立窗口建设的良好形象起到了积极的推动作用。从细节抓起、从小事抓起，从微处抓起，统一前台电脑、台笔等的摆放，为工作人员订做制服，规范文明用语，不断提高我们公共服务水平。