政 府 工 作 报 告
——2014年3月5日在广州市南沙区第二届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
188bet注册 区长 袁桂扬
各位代表：
我代表南沙区人民政府，同时受南沙开发区管委会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年的主要工作
2013年，我们在开发区党工委、区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，脚踏实地抓好各项工作的落实，推动经济社会发展取得新成效，实现了新区开发建设起好步、开好局。
（一）经济实现平稳较快发展。
经济综合实力进一步增强。全年实现地区生产总值908.03亿元，增长12.5%；公共财政预算收入52.58亿元，增长13.9%；固定资产投资250.74亿元，增长31%；实际利用外资9.56亿美元，增长5%；社会消费品零售总额、出口总额分别增长13%、29.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.6%，农村居民人均纯收入增长13%。全年累计签约项目61个，涉及投资总额5000亿元。目前在建项目269个，涉及投资总额1049亿元。引进3家百亿企业，开展全面深度战略合作。明确25个具有总部性质的内外资项目落户，总部经济集聚效应逐渐显现。
战略性发展平台建设加快。明珠湾起步区开发已启动，成立了开发建设指挥部，形成了城市设计与控制性详细规划，新开工、奠基一批项目。蕉门河城市中心区建设加快推进，蕉门河南部滨水角等重点项目已开工建设，重点加快总部经济集聚区、大型城市综合体等一批项目建设。全面开展万顷沙电子信息产业园整体策划、配套设施和项目招商筹建等工作。研究制订龙穴岛航运物流服务集聚区策划报告，推进重点港航物流项目建设，完善产业配套设施。
战略性主导产业发展迅速。航运物流产业持续发展，南沙港实现货物吞吐量2.1亿吨，增长10.5%；集装箱吞吐量1032万标箱，增长7.5%；完成保税港区进出区货值493亿美元，增长28%。装备制造产业集聚发展，全年汽车制造业实现工业产值746.92亿元，增长10.5%。广汽丰田发动机新增两个项目，具备世界先进水平的瓦卢瑞克核电管材项目已正式投产，新中国船厂小虎岛造船生产项目已经试产。商业服务业快速发展，喜来登酒店等一批商务休闲综合体项目已开工或奠基。广东省唯一的贵金属交易平台—广东贵金属交易中心及50多家会员单位已进驻，广州规模最大的越秀融资租赁公司在我区正式挂牌，广州基金的多个子基金、省旅游产业基金、越秀新兴产业基金、汇通宝等一批金融（类金融）项目已经落户。科技智慧产业蓬勃发展，引进中科院物理所、中科院网络中心、台湾晶元光电三个研发中心，广州南沙3D打印创新研究院已注册落户，创博南沙云计算基地建设进展顺利，清华大学和兰州大学共建的大数据实验室上线运作。全区专利申请量达1433件，增长119.4%。旅游健康产业加快发展，具有国际一流水平的艾迪康医学检验中心和美时医疗磁共振实验室正式投入使用。南沙湿地公园二期对外开放。滨海游艇高端商务综合体动工建设。成功举办“国际游艇博览会”等具有影响及拉动力的节庆活动，“以节兴旅”成效明显，全区共接待游客约870万人次，增长12.5%；实现旅游综合收入23.49亿元，增长21.7%。
战略性基础设施建设稳步推进。完成重大基础设施投资56.87亿元，增长23%。南沙港区三期建设进展顺利。江海联运码头一期陆域形成工程已完成施工。凤凰一桥主桥已合拢，凤凰三桥主桥钢箱拱已完成整体提升。地铁4号线南延段已全面开工建设。推进了一批市政道路、水务基础设施及医院、学校等公共配套设施建设。
（二）城乡统筹发展能力进一步增强。
科学规划体系逐步完善。《广州南沙新区城市总体规划》、《明珠湾城市设计及起步区控制性详细规划》及《综合交通体系规划》已通过市政府常务会议审议，同步编制了产业、人口、水利、电网、生态、与港澳合作等专项规划，村庄规划已完成中期成果。
城市建设和管理水平稳步提升。完成17条44公里市政道路亮灯工程建设，打通5条“断头路”。调整优化公交线网，实施东涌、大岗、榄核三镇公交化改造，全区公交线路由去年7月份的32条增加到52条，公交车数量由195辆增加到315辆，群众出行更加方便。全年拆除违章建筑3.4万平方米、违章广告招牌0.72万平方米，教育制止“六乱”行为2.6万余宗，创建省卫生村4个、市卫生村11个。新建及改造城市污水收集管网21.85公里，城市生活污水处理率达86.3%。完成28个村（居）的供水管网改造，群众用水条件逐步改善。全面推进“垃圾不落地”收运模式。市第四资源热力电厂建设有序推进。创建国家生态工业示范园区取得重大进展，完成创建总工程量的80%。新建绿道30公里，新建及升级改造景观林带15公里。按“净化、绿化、美化”的要求，顺利完成南沙港快速路和辖区内南二环高速公路12个出入口环境综合整治任务。“十二五”节能目标任务完成情况良好，节能考核总成绩位居全市第一。全区重点工业企业污染物排放达标率达到97%以上，区域环境空气质量优良率达到85.5%。
“三农”工作扎实推进。落实支农惠农政策，加大种粮、农机购置、柴油等补贴。出台了扶持设施农业的政策，促进蔬菜保护地栽培、水产越冬养殖的发展。保障“菜篮子”产品安全供给，培育供穗养殖基地8个、万头猪场5个、设施渔业基地2个，新完成鱼塘改造800亩。全面启动4.02万亩高标准基本农田建设。农民专业合作社从65家增加到110家，其中2家被评为市级示范性农民专业合作社。农产品质量安全检测合格率达99.3%，重大动物疫情“零发生”。全年实现农业总产值73.4亿元，增长3.41%；渔业总产值26.68亿元，增长7.28%。扎实推进区内外扶贫及美丽乡村、名镇名村创建工作。
（三）改革创新持续深入。
强力推进行政审批和商事登记制度改革。成立企业服务中心，实行免费代办报批服务。审批事项减少了37.6%，审批时间压缩了67.3%。全面推行商事登记制度改革，成功发放全市首张新版营业执照，新设立企业数同比增长163%。社会治理和服务进一步加强。我区获批为“全国社区治理和服务创新实验区”。建立社会组织培育基地，成立高规格的社会创新咨询委员会。开展“两代表一委员”联组联动收集社情民意等3项社会管理体制改革试点工作，启动11个社会治理服务创新项目。稳步推进第一批5个幸福社区的创建工作。镇街家庭综合服务中心实现全覆盖，村（居）社区综合服务中心从79个增加到148个。人才制度创新加快发展。推进国家级人才管理改革试验区建设，完成人才中长期发展规划编制，加快制定落实配套政策，实施人才安居工程，专家楼和人才公寓已开工建设，建立健全高端人才卡服务制度。政策争取成效显著。形成了拟提交第一次部际联席会议审议的政策议题建议，正抓紧与国家和省有关部门对接协调。金融领域19条政策建议已上报国务院。省署合作在南沙开展海关监管先行先试已有10条措施获得批准。广东自由贸易园区申报工作顺利推进。与港澳合作进展顺利。南沙国际仲裁中心成功运营，为企业提供可选的粤港澳三地商务仲裁服务。建立南沙新区港澳及外籍人士服务和管理体系，完善出入境、旅客通关、居留等服务措施。与港澳全面深化合作的有关工作正有序推进。
（四）民生社会事业全面发展。
全区民生支出共61.98亿元，占全区公共财政预算支出的86.99%。十件民生实事全部完成。
“强教优医”工程成效明显。“区属公办中小学校12年免费教育”政策覆盖至新划入的东涌、大岗、榄核镇。新增学位4500个，初步缓解了学位紧缺的问题。建设公办幼儿园38所，占全区幼儿园的46%（市要求是30%）；幼儿园持证办园率达100%。推进全国基础教育国际化示范实验区建设。华南师范大学附属小学和附属幼儿园已动工建设，华南师范大学第二附属中学、广州外国语学校附属小学及附属幼儿园建设工作正加快推进。高考、中考成绩再创历史新高。考上大学人数2378人，上线率达88.38%，录取率达90.59%；全面超越广州市下达的预测目标，全区重点本科达标率达161.5%，本科达标率达124.6%。中考七科平均分提高36分。区教育基金会提取960多万元对2990名师生进行了奖励，形成了积极健康的教学氛围。
推进基层医院、社区卫生服务中心、村卫生站镇村一体化管理。整合医疗卫生资源，理顺优化医院、社区卫生服务中心、村卫生站的管理服务机制，对62家村卫生站升级改造；增加医疗服务内容和免费药物品种；妥善解决了230名“赤脚医生”的去、留、退、转问题；面向全国公开招聘124名正规医生、护士派驻到60多家村卫生站，51%的村卫生站实行24小时开诊服务，为16万村民提供贴心服务；到去年年底这项改革工作已完成60%。市妇女儿童医疗中心南沙院区建设和6家基层医院的改造升级工作有序推进。中心医院二期工程建设进展顺利，产科以及120急救医疗指挥中心建成使用。为7870人实施免费孕前优生健康检查。
就业社保工作取得新进展。提供2.2万个就业岗位，培训本地劳动力6730名，城镇登记失业人员就业率达76%，高于全市平均水平。出台了积极的就业促进政策，进一步鼓励和支持本地劳动力就业。全区16岁以上城乡居民养老保险参保人数达13万人，参保率达99%。率先在全市把84%的区属社保业务下沉到镇街办理。低保标准由原来的530元提高到540元，农村五保供养标准由原来的870元提高到1235元。新农合筹资标准从350元提高到430元，补偿限额从每人每年10万元提高到每人每年20万元，区内医疗机构住院最高报销比例从80%提高到85%、门诊最高报销比例从60%提高到80%。区级公办养老院建设有序推进，居家养老服务实现镇街全覆盖。残疾人康复服务进村入户。加强慈善、流浪救助、助残等工作，进一步提高了社会保障水平。
公共文体服务能力实现新提升。区图书馆新馆建设的前期工作已启动，区儿童公园已开工建设。对包含14个文化广场、20个村（居）综合文化室在内的基层公共文化设施进行了改造提升。开展“送戏下乡”公益演出46场，举办各类文艺培训、竞赛活动43场，播放数字电影1770场。完成“城市10分钟体育圈”和“农村10里体育圈”建设。组织开展各类体育活动，进一步丰富了群众的业余生活。
平安和谐南沙建设取得新成效。全面推进平安创建工作，全年受理案件类有效警情同比下降12.9%，全区无影响重大的恶性刑事案件，无群死群伤治安灾害事故发生，社会治安和社会秩序保持平稳。全区安全生产形势总体稳定。食品安全保障水平得到进一步提高，成立了区食品药品犯罪侦查大队，开通区食品安全信息网站，创建10家市级、40家区级餐饮服务食品安全示范单位。完成“六五”普法中期检查督导工作。充分发挥人民调解、行政调解、劳动监察、劳动仲裁的作用，有效化解劳资纠纷和群众反映的问题。畅通信访渠道，推行领导接访制度，积极化解历史积案，群众合理诉求得到妥善解决。
法律宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教工作深入开展。气象预报服务水平继续位居全市前列。统计、保密、侨务、外事、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、双拥优抚安置、人民防空、应急、档案、地方志等工作取得新的进展。
（五）政府自身建设不断加强。
坚持重大事项向党委、人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的监督。全年承办市、区人大代表议案建议100件、政协提案111件，办结率均达100%。加强南沙新区建设的法制研究和制度设计，《广州南沙新区条例》(草案)已按程序报批。健全重大行政决策机制和程序，审查涉法性文件278份。开展行政权力清理工作，梳理行政职权3216项，进一步规范行政权力运行。加强政府勤政廉政建设，坚决落实中央“八项规定”和廉洁从政各项规定，扎实开展民主评议政风行风活动，整治政府系统庸懒散奢之风，加强对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督。积极推进公共机构节能管理工作，区行政中心顺利通过“全国第一批节约型公共机构示范单位”国家验收。深化农村廉情预警工作和“三资”管理工作，实现全区各镇街农村公共资源交易站建设全覆盖。管委会、区政府以及各镇街全部按时公布财政预、决算信息，树立和强化了“阳光政府”的形象。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是开发区党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的问题和不足。主要是：行政管理体制仍需完善，行政效能与新区发展要求还不相适应；适应大规模开发的投融资开发模式仍需作更深入探索，主导产业还没有形成集聚规模；人民群众同步共享开发建设成果机制尚未全面建立；全区干事创业的整体氛围还有待进一步提升。对这些问题，我们务必高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、坚持改革创新，提效破局，扎实做好今年工作
今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委、市委、区委全会精神，按照《广州市贯彻落实〈广州南沙新区发展规划〉2013－2016年开发建设工作方案》要求，坚持以创新发展为主题，全面深化改革，实施“三个引领”，增创新区六个新优势，加快实施“三个重大突破”，建立健全人民群众同步共享开发建设成果机制，实现开发建设提效破局，推动国家战略新区建设取得实质性突破。
实施“三个引领”：一是实施思想引领。用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，把广大领导干部思想行动统一到“打造一个新广州”上来，以“一号工程”的作为建设国家战略新区。二是实施环境引领。抓好营商环境、政务环境、生态环境和政策环境建设，使环境优势成为南沙的最大优势，把南沙建成吸引和集聚国内外人才投资创业、生活居住的理想之城。三是实施制度引领。抓住重点领域和关键环节，全面深化改革，率先形成与国际惯例接轨的制度环境，以制度创新引领新一轮大开发。
增创新区六个新优势：一是增创国家赋予的改革先行先试新优势。发挥国家级新区先行先试作用，率先在行政审批制度、商事登记制度、投融资开发模式、社会管理制度等领域改革取得重大突破，为全市、全省乃至全国改革创新探路。二是增创以自贸区建设为主要内容的对外开放新优势。抓住国家新一轮对外开放战略机遇，积极申办广东自由贸易园区，探索与港澳合作开发新模式，打造金融对外合作开放前沿平台，促进粤港澳服务贸易自由化，发挥国家级平台引领作用。三是增创与港澳接轨的营商环境新优势。加快建设符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境，打造高效、便捷、利民的政务环境。率先把南沙建成国内审批事项最少、审批环节最精简、审批效率最高、政务服务水平最优的区域。四是增创服务珠江东西两岸的区位新优势。加快建设功能性、枢纽型交通基础设施，强化与周边城市群的连接，迅速提升区域综合服务功能。五是增创引领珠三角产业转型发展的平台新优势。着力引进一批优质高端产业项目，迅速形成主导产业集群，加快打造以现代服务业为主导的现代产业新高地，引领珠三角产业转型升级。六是增创国家战略新区政策新优势。积极争取国家、省、市配套政策落地，完善南沙各项扶持政策，通过多层面政策集聚，打造新区“政策洼地”。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，工业总产值增长18%，固定资产投资增长50%，公共财政预算收入（按可比口径）增长13%，商品销售总额增长26%，万元生产总值能耗下降4.4%。重点抓好六个方面工作：
（一）加快经济发展，增强新区竞争力。
推进重大发展平台建设，提升城市集聚辐射能力。全力推进明珠湾起步区形成格局。加快推进去年新开工、奠基的项目建设。引入国内具有较强实力的大型企业发展文化、会展、云计算产业，导入第一批总部经济、特色金融、商贸、城市综合体等服务业项目，统筹推进产城一体化开发。实现蕉门河城市中心区基本成型。加快推进蕉门河南部滨水角、总部经济集聚区建设，启动一批公共服务设施建设，提升城市服务功能。
加快重大基础设施建设，提高城市承载能力。按照打造具有世界先进水平的综合服务枢纽要求，高标准建设和完善一批重大交通、市政、信息基础设施。加快地铁4号线南延段、虎门二桥、南沙港区三期、江海联运码头一期工程主体建设。协调南沙港铁路、广中江高速放马互通立交及连接线等项目争取年内开工，推动地铁18号线启动前期工作。争取年内完成商务机场规划报批。加快市政路网和农村路网建设，启动万新大道、桂阁大道、西线公路等路网的建设，推进黄榄干线和东部快线等骨架道路的拉通工作，实现凤凰一桥、三桥主桥年内基本建成，凤凰二桥完成桩基础施工。编制区域性信息基础设施枢纽规划，加快建设广州超级计算中心南沙分中心，启动物联网标识管理公共服务平台暨中国科学院计算机网络信息中心南沙分中心建设。
做大做强优势产业，培育新的经济增长点。创新招商引资工作思路，优化招商机制，拓宽招商渠道，重点针对世界500强、优势产业链招商。加快推进广汽丰田三厂等龙头产业项目建设，促进一批汽车零部件企业增资扩产。实现新中国船厂小虎岛造船基地项目运营投产。支持保税港区和广州港集团在我区做大做强。建立集商品展示、集散、交易平台为一体的产业集聚区，强化航运物流枢纽功能。推动科技智慧、商业服务、旅游健康等产业持续快速发展。推进粤港澳数据服务试验区建设。加快广东省电子信息产业集团总部、南海海洋研究所主体园区暨深蓝产业创新中心、中国科学院广州工业技术研究院二期、南沙检验检测高技术服务集聚区等项目建设。加强重点商业项目及配套服务设施建设。推动跨境贵金属交易、航运交易发展，建设临港大宗商品交易、期货交割仓等，引进或设立航运保险公司、产业基金、村镇银行、融资租赁、小额贷款公司等一批金融（类金融）项目。整合旅游资源，完善配套设施，加强规范管理，提升服务水平，加快发展以游艇旅游、生态旅游、工业旅游、历史文化旅游为主的特色旅游。试点推进岭南水乡特色的旅游示范村建设。
营造良好发展环境，增强竞争软实力。加快构建有利于企业壮大发展的体制机制和支撑体系。完善国有资产管理体制和现代企业制度；以投资控股平台为主体，整合重组经营性国有资产，培育市场化运作平台；推动区属国企积极参与重点项目的开发建设。鼓励和支持民营经济加快发展。坚持区领导联系挂点企业的制度，及时为企业排忧解难，营造尊商、亲商、惠商的环境和以商招商、以商引商的氛围。加大电子政务建设力度，提升政府办公自动化、网络化水平，建设高效便捷的政务环境。完善建设项目特别是重点建设项目审批机制，进一步清理、减少和调整行政审批事项，提高政务服务效率。加快智慧城市管理运行指挥中心建设，高度整合各类信息系统，建设资源共享、智能管控、统筹协调指挥的智慧公共服务平台。推动教育、医疗、交通、旅游、餐饮服务等智能化建设，构建便捷、实用、高效的公共服务体系。
深化改革开放，增强发展内生动力。按照区委二届五次全会通过的《南沙新区2014年深化改革工作计划》，认真落实10个方面43项改革任务，尤其是推进“行政一体化”改革，构建适应南沙新区开发建设需要的行政运行管理体制；创新区与各镇街联动工作机制, 扩大镇街社会治理和公共服务权限，强化镇街发展经济、治理社会事务、提供公共服务的职能；创新推进人才政策和体制机制建设，积极探索建立国际高端人才无障碍流动机制；深化商事登记改革，完善登记工作机制和相应配套措施；促进尽快召开南沙新区部际联席会议制度，争取金融创新、财税、人才、产业等政策的落实。以开放促改革。密切跟进、积极参与中央提出的21世纪海上丝绸之路建设。配合好省市争取国家批准设立广东自由贸易园区，并做好相关前期准备工作及政策落地衔接工作。创新推进粤港澳全面合作示范区建设，积极打造粤港澳全面合作的新载体。推动粤港澳台金融创新合作，力促南沙现代金融服务集聚区起步建设。完善口岸管理体系，推进实施海关特殊监管先行先试的10条措施，深化“三个一”口岸通关模式创新，落实国家质检总局支持我区开发建设的21条措施。进一步做大进出口贸易。
（二）改善环境质量，建设生态宜居新城。
进一步改善水环境。继续推进“防洪保安”工程建设，完成5.85公里的险堤加固和13公里的堤围加固达标工程。整治水浸黑点。重点加快蕉门河城市中心区水环境提升，完成金洲涌水环境提升工程，开展总部经济集聚区水系改造和景观湖建设。加快城乡污水设施建设，加强河涌综合治理，实现重点河涌水质稳定达到良好标准。
进一步改善大气环境。加快推进国家生态工业示范园区的建设和节能环保产业园创建工作。建立完善区内空气质量预警预报系统。落实禁燃区工作方案，推进工业锅炉淘汰和改造工作。
进一步改善生态环境。根据新一轮绿化广东大行动、市建设花城绿城水城的工作部署，推进重要出入口园林绿化景观、滨海绿道、生态景观林带、道路绿化景观提升及公园配套设施等工程的建设。推进蕉门河城市中心园林绿化景观提升工作，以园林绿化全覆盖为目标建设蕉门河城市中心。加强南沙湿地、黄山鲁、十八罗汉山、大山乸等生态资源的建设和保护，建设一批水系整理、河岸开发项目，实现水与城有机融合，建设宜居生态新城。
进一步改善人居环境。完善创建文明城市常态化管理机制。加大市容环境综合治理力度，强力整治城市“六乱”，严查严控违法建设和户外广告招牌，严格规范工地文明施工行为。加快管道燃气建设，逐步取消瓶装煤气销售和使用。深入开展生活垃圾“直收直压、分类收运”、餐饮垃圾“统收统运”等工作。重点改善北部三镇及庆盛枢纽到蕉门河城市中心的公交运输条件。加快打通 “断头路”。完成区内重点地区、重点地段的公交站亭升级改造。进一步优化现有公交线网，新增完善5条公交线路，实现各镇街到蕉门河城市中心区的便捷通达。力争完成全区128个乡村村容村貌整治提升工程和28个区级以上幸福社区创建工作。大力推进创建国家、省、市卫生镇和卫生村工作。
（三）保障和改善民生，提高人民幸福指数。
坚持“以人为本，民生优先”的宗旨理念，以办好十件民生实事（详见附件）为抓手，认认真真为群众办好每一件事。
深入实施“强教优医”工程。全面开展“广东省推进教育现代化先进区”建设，深入推进全国基础教育国际化示范实验区建设。开工建设和改扩建学校、幼儿园12所，新增一批学位。加快华南师范大学第二附属中学、附属小学、附属幼儿园和广州外国语学校附属小学、附属幼儿园的建设。启动第二期学前教育三年行动计划和少年宫建设。加强“外引内培”工作，面向全国引进一批名校长、园长和名教师，提高教师队伍整体素质。
继续着力推进基层医疗卫生管理服务新模式的普及工作。加强基层公办医院、村卫生站的硬件和软件建设，全面完成村卫生站的改造提升和医务人员的配置、培训工作，使全区近30万农民看病更方便、更安全、更有效、更实惠。实现公共卫生服务城乡全覆盖的阶段性目标。引进一批高素质医疗专家，提高医务人员队伍的整体素质。加快中心医院二期及后续工程建设，新增床位980个。推进市妇女儿童医疗中心南沙院区建设。完善人口计生管理服务工作。推进医疗卫生计生系统的信息化建设，实现全区公立医疗机构新农合“通诊通结”。鼓励和支持社会力量办教育、办医疗。
加强就业社会保障工程建设。把就业工作摆在突出位置，将财政就业专项资金扶持对象范围由本区户籍“4050”人员（女40周岁，男50周岁或以上人员）扩大到本区户籍全体劳动者。全年新增公益性岗位不少于1600个，组织就业招聘会40场以上，提供2.5万个以上的就业岗位；举办各类职业技能培训班120场次以上，培训劳动力1万人以上。开展南沙新区人才培训评价“一试三证”试点工作。加快推进区级公办养老院建设。改造提升45个村级农村老年人活动站点，新建5个镇街日间托老服务中心，实现镇街日间托老服务中心和村级农村老年人活动站点全覆盖。鼓励和支持社会力量办养老机构，满足不同层次、不同类型养老服务需求。整合新农合管理系统，实现全区统一管理。抓好城镇职工、城乡居民养老和医疗保险政策的贯彻落实工作，完善覆盖城乡的社会保险体系。试点建立大病医疗保险制度，提高群众医疗保障水平。
推进文体惠民工程建设。启动区图书馆及档案馆新馆建设。推进基层公共文化基础设施提升工程五年行动计划，改造提升25个基层文化场（室）。组织送戏下乡等文化活动50场、文艺技能培训20场，放映农村数字电影1800场以上，努力丰富活跃群众文化生活。建成开放区儿童公园。改造提升南沙科技馆。鼓励支持社会力量参与文化产业的发展。加大公共体育设施开放力度，为群众提供更多的健身活动场所。
（四）实施强农富民工程，促进农民增收。
全面推进高标准基本农田建设，年内完成6万亩建设任务。实施农田排灌系统改造。建设6个农产品生产基地。加快建设“广州南沙现代都市农业产业园”和“滨海渔业健康养殖示范区”两个综合性现代农业园区。加大财政投入，支持拓宽农产品销售渠道，改造提升现有的农产品（农贸）市场，因地制宜规划建设北部、中部、南部农产品综合交易市场及重点旅游区的农产品、土特产销售市场，打造区域性农产品流通平台。鼓励支持农业龙头企业做大做强，培育发展家庭农场和农民专业合作社，促进农业产业化、规模化发展。支持农村留用地开发建设，促进村集体和农民增收。采取切实有效措施，解决农村困难户住房问题以及老人在涌边搭树皮屋独居的问题。深化集体资产产权制度、社会治理和公共产品供给体制、集体土地管理制度、集体资产监管制度等改革，每镇街选1-2个试点村开展“政经分离”改革。完成全区农村主要道路和300公里机耕路硬底化建设。基本完成全区农村自来水管网改造工程建设任务。扎实推进第二批市级美丽乡村试点村创建和名镇名村、中心镇示范点建设工作。
（五）加强社会治理和服务，进一步提升社会环境。
加强和创新社会治理。全面启动“全国社区治理和服务创新实验区”建设。做好村（社区）“两委”换届选举工作，稳妥推进“村改居”，实施社区网格化管理试点，进一步完善镇街管理体制。建设全区公共信息资源共享服务平台。进一步推进政府购买服务市场化，培育规范社会组织，激发社会组织发展活力。构建异地务工人员服务组织体系。
推进平安南沙建设。进一步加强社会面防控和群防群治工作，加快新一轮治安视频建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展并完成居住区和公共场所消防栓的配置完善工作，提高火灾事故应急救援能力。实施“食得放心”工程，加强食品安全监管机构和专业队伍建设，强化食品生产加工标准化建设，再创建5家市级和20家区级餐饮服务食品示范单位。完成全区中小学校、托幼机构饭堂食品安全视频监控系统建设。健全重大社会决策稳定风险评估、听证和责任追究制度，完善社情民意双向通报制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。严格落实“一岗双责”制度，加大安全隐患排查治理，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治，遏制重特大安全事故的发生。深入开展“平安细胞”创建活动，实现局部“小平安”助推全区“大平安”。
完善国防动员和国防教育体系，巩固双拥优抚安置工作基础。深入开展法制宣传教育，提高社会治理法治化水平。扎实推进质量强区工作，建设社会信用体系和市场监管体系。继续抓好打击走私、外事、民族宗教、侨务、对台、应急、气象、统计、文史、档案、地方志等工作。
（六）加强机关作风建设，建设法治廉洁高效服务型政府。
大力推进法治政府建设。落实重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高政府重大决策的民主化、科学化水平。切实开展依法行政监督检查，确保政令畅通。强化行政复议纠错功能和调解功能，增强复议的权威性和公信力。自觉接受人大、政协和社会监督。
努力建设高效勤政廉洁政府。加快推动跨部门并联审批工作，加强全区各级政务中心建设，加大事权下放力度，加强事权下放人、财、物配套工作，推行“同区通办”工作机制。坚决贯彻中央“八项规定”，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实转变作风。强化服务意识，提高行政执行力。加强纠风检查，结合开展第二批群众路线教育实践活动，大力整治庸懒散奢等不良风气。加强问题整改，严肃查处损害群众利益、破坏社会和谐安定的典型案件。对发生在政府干部队伍的害群之马，坚决清理，决不姑息。完善行政权力监管体系，深化反腐倡廉智能化建设和效能监察工作，全面提升廉洁风险智能防控工作水平。拓展社会领域防治腐败工作，推动预防腐败工作向纵深发展。
各位代表，回顾过去信心倍增，展望未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在开发区党工委、区委的坚强领导下，同心同德，深化改革，提效破局，扎实工作，敢于担当，为全面完成今年的各项任务，为推动南沙新区开发建设取得实质性突破而努力奋斗！
南沙区2014年十件民生实事
一、全面推进村容村貌整治提升工程和幸福社区创建工作。力争年内完成全区128个乡村村容村貌整治提升工程和28个区级以上幸福社区创建工作，完成全区农村主要道路和300公里机耕路硬底化建设任务。
二、进一步提升医疗卫生服务保障水平。全面完成全区村卫生站改造升级工作，完成村卫生站、社区卫生服务中心与医院的一体化运作和管理，实现公共卫生服务城乡全覆盖和全区公立医疗机构新农合“通诊通结”，推进医疗卫生系统的信息化建设，试点建立大病医疗保险制度。
三、深入实施“强教工程”。年内开工新建或改扩建学校、幼儿园12所，完成新增学位1480个。通过“外引内培”，提高师资队伍素质。
四、完成全区农村自来水管网改造工作和加强水利堤围建设。基本完成全区农村自来水管网改造工程，完成5.85公里的险堤加固和13公里的堤围加固达标工程建设。
五、进一步推进建设“食得放心”工程。建立食品药品安全监管机构和专业队伍。完成全区中小学校、托幼机构饭堂食品安全视频监控系统建设。建设高标准农产品检测中心。全面强化食品生产加工标准化建设。再创建5家市级和20家区级餐饮服务食品示范单位。
六、进一步推进“就业促进”工程。将财政就业专项资金扶持对象范围由本区户籍“4050”人员（女40周岁，男50周岁或以上人员）扩大到本区户籍全体劳动者。全年新增公益性岗位不少于1600个，组织就业招聘会40场以上，提供2.5万个以上的就业岗位；举办各类职业技能培训班120场次以上，培训劳动力1万人以上。
七、实施文化科技惠民工程。加快区级重点文化基础设施建设，开工建设区图书馆新馆。完善升级基层公共文化基础设施，改造提升25个基层文化场室。大力开展送文化下乡活动，组织送戏下乡等文化活动50场、文艺技能培训20场，放映农村数字电影1800场以上。改造提升南沙科技馆。
八、进一步改善群众公交出行环境。进一步优化现有公交线网，新增完善5条公交线路，实现各镇街到蕉门河城市中心区的便捷通达。完成区内重点地区、重点地段的公交站亭升级改造。
九、进一步拓展少年儿童活动空间。进一步丰富少年儿童活动内容，加强与境内外的交流，提升少年儿童素质教育水平。年内开工建设南沙少年宫。建成开放南沙儿童公园。
十、进一步提升养老服务水平。在5个无日间托老服务机构的镇街各新建1家日间托老服务中心，改造提升剩余45个村级农村老年人活动站点，实现镇街日间托老服务中心和村级农村老年人活动站点全覆盖。加快推进区级公办养老院建设。
名词解释
1.“三资”：农村集体经济的资金、资产、资源。
2.“一试三证”：考生通过一次鉴定考核即获国家职业资格证书、香港澳门官方资格证书和国际权威认证资格证书。
3．“平安细胞”创建活动：根据省、市关于开展基层平安创建项目的精神，深入推进平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安路段、平安边界等系列平安创建活动。“平安细胞”共涵盖平安区域、场所、行业等3大类19个小项目细胞。
