广州市南沙区2016年依法行政工作要点 

　　为贯彻落实中共十八届四中、五中全会精神，加快建设法治政府，深入推进依法行政，以推进南沙新区和自贸区建设为引领，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加大依法行政工作统筹力度，切实把法治政府建设目标任务和重点工作落到实处。各项工作重点和责任分工如下： 

　　一、加强依法行政的统筹规划 

　　（一）深入推进依法行政，加快建设法治政府。认真贯彻落实中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，制定《南沙区法治政府建设2016-2020五年规划》，以四中全会全面建设法治政府为指引，全面提升全区依法行政工作和法治政府建设的水平。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（二）按照《广州市南沙区开展依法行政示范单位创建工作方案》继续推进依法行政示范单位创建工作。加强对创建单位的指导和督促检查，及时研究解决创建工作中的问题。及时对创建工作进行验收，对通过验收的创建单位予以命名。同时，认真总结创建经验，大力推广，进一步延伸，向更多政府职能覆盖，整体全区推进依法行政水平。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　二、提高依法行政的能力 

　　（一）强化领导干部学法用法。制定各级领导干部学法计划，定期集中学法，提高领导干部依法行政意识和能力（区普法办负责）。组织区政府常务会议学法（区法制办负责）。对拟任领导干部职务的，进行任职前的法律知识考试，将考核情况作为干部年度综合评价和任免、晋升、奖惩的重要参考依据。（区委组织部负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（二）加强和规范法制队伍和执法队伍建设，加大依法行政培训力度，组织业务培训，引导执法人员、法制员善于用法律手段解决问题，提高全区公职人员牢固的法治意识、更高的工作效率和更优的服务质量。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（三）加强法制队伍建设，提高依法行政能力。进一步加强法制机构建设，配齐配强，把有专业知识的优秀干部配置到法制机构中，使法制机构特别是基层法制机构与其承担的职责和任务相适应。加大培养、使用和交流力度，重视提拔任用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高工作能力和水平，努力当好本级政府领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。（区委组织部负责，区法制办配合） 

　　三、全面深化改革开放 

　　全面落实广东自由贸易试验区方案，着力打造开放高效的投资环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、良好的创新环境，切实增强南沙的竞争力和影响力。 

　　（一）积极推行政府权责清单制度，进一步理顺职责关系，规范权力公开运行，推进依法行政。探索设立法定机构，推进法定机构规章制定工作，实现机构法定、职责法定。（区编办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（二）深化行政审批制度改革。提高行政审批效率，打造高效、便民、廉洁和具有南沙特色的行政审批服务新模式。一是继续清理行政审批事项，动态调整我区行政审批备案事项目录，及时公布。二是推行相对集中行政许可权，开展“三集中三到位”改革，深入实施行政审批集成服务改革。三是推进行政审批标准化建设，编制要件标准、流程标准和裁量标准。（区行政审批局筹备组负责，区编办、区政务办配合） 

　　（三）建立宽进严管的市场准入和监管制度。逐步推行以监管取代审批的政府管理模式，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。完善负面清单管理模式，深入推进“一口受理”、“一照一码”、全流程“电子税务局”等改革试点。落实企业年度报告、经营异常名录、企业信息抽查等制度，建立以社会信用体系为核心的市场监管体系，建立跨部门协同联动的统一市场监管协作机制。推进物联网服务中心建设，提升对企业各环节溯源监管和风险防控水平。（区政务办、区市场监管局负责，区政府各部门配合） 

　　（四）加大力度推进改革创新研究，着力在投资准入、贸易、金融、事中事后监管、知识产权保护等领域先行先试，适时制定和完善规范性文件，用制度引导、发挥和保障“双区叠加”的优势，构建与国际对接的制度框架，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架，营造市场化国际化法治化营商环境。（区政府各部门负责，区法制办配合） 

　　（五）严格规范性文件管理。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，完善规范性文件合法性审查机制，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，定期对我区现行有效的行政规范性文件进行全面清理，重点自查自纠有无在市场经济活动中实行地区封锁，有无与负面清单管理方式不相适应的规定。（区政府各部门负责，区法制办配合） 

　　四、健全依法决策机制 

　　（一）规范行政决策权力运行。推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的法定程序，加强行政机关内部重大决策合法性审查，对社会关注度高的行政决策，在决定前向社会公布决策草案，广泛征求社会公众意见。严格决策责任追究，实行重大行政决策目录管理，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则抓好落实。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（二）建立区政府法律顾问室。按照省府办公厅《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》（粤办函〔2015〕250号）要求，加强政府法制机构自身建设，建立以政府法制机构为主导的法律顾问室，承担区政府法律顾问工作，包括参与政府涉法事务并提供法律服务，对担任区政府法律顾问的专家和律师选聘、组织、联络、考核等。充分发挥区政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（三）推进基层单位法律顾问工作机制。各镇街应当指定负责本单位法律顾问工作的机构和专职人员，区政府工作部门有内设法制机构，以内设法制机构为本部门法律顾问机构，无内设法制机构，应指定专门的机构和法律专业人员专职负责本部门的法律顾问工作和法律事务。各单位根据自身职能和实际需要，聘请素质高、业务能力强的专家和律师担任本单位法律顾问，协助处理本单位法律事务或提供专项法律服务，积极发挥法律顾问法制保障的作用。（各镇街、区政府各部门负责） 

　　五、坚持严格规范公正文明执法 

　　（一）依法惩处各类密切关系群众切身利益的违法行为。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、交通运输等重点领域基层执法力度；加大对社会危害较大、直接损害群众利益的违法现象的执法力度。（区政府各部门负责） 

　　（二）继续深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推进执法重心下移，强化综合执法，按省市部署推进自贸区综合执法体制改革。（区编办负责，区政府各部门配合） 

　　（三）完善行政执法程序，规范行政执法文书，逐步建立健全行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准、行政执法公示等制度。全面落实行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高行政执法人员素质和水平。（区法制办负责，区政府各部门配合） 

　　（四）建设市、区统一的行政执法监督系统，推行行政执法信息化建设和信息共享。对职能部门不按规定或违法实施审批、执法等行为，严格追究实施部门负责人和相关工作人员责任。（区监察局、区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　六、依法化解社会矛盾纠纷 

　　（一）进一步加强行政复议、行政应诉工作。健全行政复议工作制度，推进我区行政复议工作规范化建设，加大公开听证审理力度，在案件审理中加强调解工作，提高行政复议办案质量。发挥行政复议意见书、建议书的作用，加大行政复议通报力度，推行重大案件点评制度，提高行政复议的纠错率，强化对行政复议决定的执行。与广州市铁路运输法院建立联系机制，对行政应诉中出现的问题及时进行交流和通报。（区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合） 

　　（二）健全在法治平台上解决矛盾纠纷的机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善行政调解制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，形成化解矛盾纠纷的工作合力。 (区信访局、区司法局、区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合) 

　　七、加大188bet老虎机 力度 

　　全面推进188bet老虎机 ，加大重点领域政府信息公开力度，创新188bet老虎机 方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高188bet老虎机 信息化、集中化水平。（区政务办负责，各镇街和区政府各部门配合）