根据市委巡察工作统一部署，2018年4月11日至6月20日，市委第一巡察组对我镇党委进行了巡察，2018年9月4日，市委第一巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　我镇党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照市委第一巡察组的要求狠抓整改落实，镇党委主要领导同志主持、部署、协调、督办，层层压实主体责任，认真制定整改方案，精心组织整改工作。经过两个多月全镇上下共同努力，整改工作取得阶段性成效。

　　一、提高政治站位，加强组织领导，认真部署推进整改工作

　　(一)统一思想认识，加强组织领导。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，镇党委书记邓励金同志担任组长，分管党建工作的党委副书记何杰铭同志担任副组长，其他镇领导班子为成员，同时下设办公室，由副组长担任办公室主任，分管纪检监察、组织人事、党政办的班子成员分别担任副主任，各相关责任单位部门为成员，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。整改期间，我镇切实将巡察整改工作作为镇党委会议重要议程抓紧研究部署，党委书记先后主持召开3次党委会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况，协调解决巡察整改遇到的各种问题。与此同时，镇党委书记先后2次专门召集各有关领导班子成员、单位部门主持召开专题会议研究巡察整改工作;镇党委副书记先后3次组织专题会议，听取各个问题整改进度，及时协调存在的困难问题，督促加快推进整改工作。10月10日，认真组织召开东涌镇党委巡察整改专题民主生活会，会上镇党委书记代表镇领导班子进行对照检查并带头作个人对照检查，各班子成员也依次作了对照检查，把涉及到自身分管工作或自身建设方面的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，红脸出汗，积极开展批评和自我批评，深入剖析产生原因，提出具体整改措施。镇领导班子成员切实履行“一岗双责”，从自身做起，率先垂范，带好头、做表率，形成一级做给一级看、一级带动一级干的良好局面。巡察反馈会后及时以党委文件形式，将市委第一巡察组反馈意见、市纪委常委、市委巡察工作领导小组成员王普华同志讲话精神和镇党委书记的表态发言，印发至各党组织和单位部门，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

　　(二)明确目标任务，压实压紧责任。制定《中共东涌镇委员会落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，从指导思想、组织领导、整改步骤、整改内容、整改措施、整改要求工作措施等各方面作了详细部署安排，将本次巡察反馈的59个问题分解细化对照列出202项整改措施，并梳理出《东涌镇党委巡察整改措施及任务分工一览表》，经区委巡察办严格审核把关，市委常委、区委书记蔡朝林同志审定，我镇以党委文件形式下发到各镇领导班子成员、责任单位部门。实行挂图作战，将整改问题和整改措施细化分解到责任领导和部门，明确牵头领导和牵头单位，各责任部门针对每个问题制定具体的整改方案，高标准严要求推动整改落实，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。

　　(三)全程加强督导，落实整改措施。组织成立专门的巡察整改办公室，从其他部门抽调2名工作人员专职开展巡察整改协调工作，全程跟踪督导整改落实情况。整改工作情况实行每周一报，明确每周工作要点，各责任单位每周一报送上周整改情况至巡察整改办汇总报镇巡察整改工作领导小组，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各部门整改落实情况进行督导检查，确保各项工作有序推进。建立整改落实台账制度，以抓项目的方法，逐条逐项抓落实，整改过程中切实抓好佐证材料和成果文件等资料归集。着重规范和认真执行党委会议、“三重一大”决策、党委中心组理论学习、党建工作、民主生活会、农村工作管理、党组织生活、党风廉政建设责任制、人事管理、公务接待、物资采购领取、经费使用管理等方面的工作程序和要求，严格按照有关规定开展各项工作。

　　(四)注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实过程中，坚持长短结合，对照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改，按照既定整改方案、明确责任，提出具体时限，在规定时限内见到明显整改成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续改进、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。坚持点面结合，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。其中围绕万洲村、细沥村出现的问题，举一反三、以点带面，对全镇征地拆迁、资金资产管理、建设工程招投标等重点领域开展一次大清查。坚持把巡察整改与改进作风、提升工作紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共完善37项规章制度，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。

　　二、坚持问题导向，强化责任落实，推动整改工作取得实效

　　第一方面问题：党的领导不够坚强有力，核心作用弱化明显。镇党委对镇统筹各项工作的重要性认识不深刻、态度不坚决、措施不得力、落实不到位。

　　(一)党委职能严重淡化，党的领导边缘化。

　　1.针对核心作用发挥不明显问题。

　　一是结合新时代新形势新要求，根据区委三届五次全会决策部署，立足东涌实际，初步制定今后全镇发展总体思路。

　　二是按照党的有关规定建立完善党委会议议事规则，2018年1月已制定党委会、行政会议制度，2018以来已组织召开42次党委会议、5次行政会议。严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度，凡重大事项必须经过党委会议充分酝酿、研究，会前通过翼办公系统将议题资料发送给各党委委员充分酝酿，会上集体讨论决策。制定党委会听取班子成员及部门、村居汇报安排，计划每次党委会听取2-3个班子成员和部门、村居关于当前工作情况汇报，及时协调解决相关困难问题。巡察整改以来，已组织召开3次党委会议听取班子成员、部门及村居汇报当前工作情况。

　　三是落实《东涌镇重点工作任务分解表》，加强督查督办力度，促进各责任部门按照分工落实各项工作，共同推动东涌经济社会全面发展。

　　四是在纪念中国共产党建党97周年会议传达学习《关于进一步激励广大干部新担当作为的意见》。

　　五是镇驻点团队每周五到村开展走访接访工作，密切党群干群关系，切实为群众排扰解难，至10月入户率达100%。

　　六是2018年2月、6月、11月分别组织镇内企业代表召开2018年东涌镇经济社会发展意见咨询会、2018年东涌镇政企座谈会、贯彻学习习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神会议，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，通报全镇工作情况，并听取企业的意见建议。

　　七是10月23日召开征地拆迁工作历史遗留问题座谈会，收集各村反映的征地拆迁工作中存在的困难情况。

　　八是11月27日，组织召开2018年下半年农村工作会议，镇党委书记、部分镇党政人大班子成员以及各村书记、主任参加了会议。会议听取各村意见建议，共同探讨如何更好推进农村工作。

　　2.针对“一岗双责”责任不落实问题。

　　一是按要求完成广州市南沙区党风廉政建设责任制监督评估系统填报工作。

　　二是认真组织召开民主生活会，其中8月24日召开东涌镇巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会;10月10日召开东涌镇党委巡察整改专题民主生活会。

　　三是积极开展谈心谈话。10月12日以来，党政领导班子成员正陆续对分管部门负责人、重点岗位人员、所驻村“三委”成员开展谈心谈话。

　　四是制定《2018年东涌镇村(社区)“两委”干部能力提升培训班方案》，已按要求举办了三期村(社区)“两委”及监委成员培训班。

　　五是理顺支部纪律检查委员设置，全镇所有党支部已设置纪律检查委员。

　　六是组织经常不参加支部组织生活的党员参加镇第一期专题培训班。

　　七是自7月4日起设立《东涌镇工作动态》周报，主要收集汇总各部门和村居每周工作进展、亮点、重要工作举措等，目前已印发25期，每期均发至班子领导、部门及村居参阅。

　　八是由驻村团队排查村“两委”不团结情况并提出初步对策。

　　九是建立完善日常干部管理考核机制。年底开展民主评议“两委”干部工作，评议结果向党员群众公开。制定《东涌镇农村绩效百分制考核细则》，年底由镇各单位部门对村开展考核，考核结果与村“两委”干部待遇挂钩。

　　十是强化村级制度建设。再次组织学习《东涌镇农村管理工作制度》，提高村“两委”干部按制度办事的意识。

　　十一是对万洲村派驻工作领导小组，切实核查并努力解决万洲村存在的相关问题。

　　3.针对自身建设抓得不够实问题。

　　一是把《十九大报告》《习近平谈治国理政》(一、二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》及习近平总书记系列重要讲话精神纳入基层党组织每月“三会一课”学习和“三新讲习”的内容。

　　二是2018年6-8月，以十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，邀请上级党校专家分类培训，切实加强对新思想、新精神的学习和贯彻落实，指导我镇各领域、各环节的工作。

　　三是组建“三新讲习所”，共组建38个，组建率达100%，至今共开展讲习培训185场。

　　四是积极开展基层党员大学习大培训。制定实施村(社区)党员、机关事业单位及非公党员培训方案，以十九大精神、乡村振兴战略、习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，8月组织机关单位、非公企业党员、“两委”干部学习《习近平在广东代表团审议的重要讲话精神》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。从8月起组织机关公务员、工作人员定期参加区举办“四个走在全国前列”专题培训暨南沙讲坛第92讲。

　　五是按要求制定并落实《东涌镇党委理论学习中心组2018年学习计划》学习，重点围绕十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平治国理政及系列重要讲话精神等，明确至少一个季度召开一次集中学习专题会议，每年至少提交一篇学习心得和一篇调研报告。

　　六是9月12日，党委中心组召开专门的理论学习专题会议，传达学省、市、区维护政治安全工作有关会议的主要精神;重点学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)，并对《条例》修订的背景、修订后的亮点、新增的内容进行详细解读;还传达学习了市党廉办关于开展整治违规收送“红包”礼金问题专项行动的文件精神。10月30日，召开专题学习会议，集中学习习近平总书记在广东调研时的重要讲话精神。

　　七是8月24日召开东涌镇巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，班子集体对照检查材料和个人对照检查材料经镇审核把关后先后三次报区第三督导组、区纪委、区委组织部审核把关，民主生活会上班子集体和个人逐一开展批评与自我批评，问题从个人学习、工作等问题到深层次的思想、作风问题，辣味和火药味浓，较好地达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。会后及时制定问题整改方案及整改清单，列出具体的整改措施和期限，扎实开展整改。10月10日召开东涌镇党委巡察整改专题民主生活会。会前认真组织撰写班子集体对照检查材料和个人对照检查材料，会上认真开展批评与自我批评。

　　(二)贯彻上级政策不实，开展工作形式化。

　　1.针对领会政策不深，落实力度不够问题。

　　一是加强上级精神学习。9月党委会议上统一学习区委三届五次全会精神;学习《习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话汇编》有关网络安全和信息化工作的内容。10月召开专题学习会议集中学习习近平总书记在广东调研时的重要讲话精神。11月组织召开贯彻学习习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神会议。

　　二是加快推进重点项目建设。海尔智慧物流中心项目落户我镇并动工建设;珠宝小镇项目方面，镇政府与星河集团及珠宝龙头企业、学术研究机构等签署三方战略合作协议，为珠宝小镇项目提供产业资源发展优势;种业小镇项目方面，制定《种业小镇收储工作方案》，正对范围内的企业和村集体的改造意愿开展了深入摸查，积极配合开展土地收储工作，另外国家农业公园已落户开园。

　　三是加强调研，镇党委理论学习中心组成员自行深入自己分管的领域、所驻的村居开展调研活动。

　　四是加快推进征地拆迁、河涌整治、生活污水治理等重点工作。其中征地拆迁工作方面：庆盛枢纽1.8平方公里已签房屋527宗,完成约92%。拆迁公司已完成拆卸房屋118间。500千伏沙广线项目、500千伏顺广线项目已分别移交塔基32个、7个给施工方进场施工。河涌整治工作方面：22个村均已组织召开村级河涌综合整治动员会议并开始进行详查、动员村民自拆等工作，力争到12月底完成清拆工作。农村生活污水治理工作方面：共涉及18个行政村，已完工通水14个，完成主体管网工程建设4个，力争12月底实现全面完工通水。

　　2.针对“上有政策、下有对策”问题。

　　一是针对直接任命9各村第一书记问题，经镇党委会议研究决定撤换9个村的第一书记、书记，并重新任命9个村的第一书记为书记，任命9个村的书记为副书记。

　　二是制定《2018年东涌镇村(社区)“两委”干部能力提升培训班方案》，按要求举办了三期村(社区)“两委”及监委成员培训班。

　　三是制定《农村后备干部管理制度》，开展后备干部培训工作，各村(社区)确定2-3名后备干部，全镇共72名，定期组织开展培训教育，不断提升干部和后备干部队伍的整体素质。

　　四是10月17日组织后备干部及新发展党员培训，学习《南沙新风 南沙三新讲习所——扫黑除恶专项斗争》《习近平主持中共中央政治局第六次集体学习重要讲话精神》《巡视利剑第三集 震慑常在》和参观党史馆。

　　五是明确“两委”干部分工(24个村居均已制定“两委”干部分工表)，落实岗位责任，工作包干，责任落实到人。严格执行《东涌镇农村管理工作制度》处理村内各项事务，做到以制度办事，用制度管人。

　　六是排查村“两委”不团结情况并提出初步对策。同时由驻点团队组织村(社区)“两委”成员围绕加强班子团结协作，做好群众解释工作，维护社会稳定，推进工作开展谈心谈话。其中重点针对长莫村的班子不团结情况，镇领导先后多次到长莫村与“三委”开展座谈，摸清村存在问题，部署长莫村整顿软弱涣散党组织工作，并要求村制定细化的整改措施。

　　3.针对民主决策缺失，制约稳定发展问题。

　　一是针对“四议两公开”程序落实不到位问题，制定《关于东涌镇农村推行党群“五议两公开”工作法的指导意见》，以东涌村为试点，以点带面，从6月份全镇铺开。组织各村党员干部、党员代表、党员、村民代表学习“五议两公开”工作法流程。加强监管,不定期抽查村自推进“五议两公开”以来落实情况，发现问题立即整改。

　　二是针对个别村部分项目程序不当问题，已安排人员专门到相关村开展调查，已出具调查情况报告及初步处理意见。 组织开展建设工程招投标领域、征地拆迁领域大清查。自2018年10月17日起开始实行备案管理制度，村集体自行组织交易活动的小额工程项目，交易前须将相关资料报镇规划建设办招标组备案，发现其存在不规范行为的，及时要求其进行纠正。交易完成后须将交易过程资料、交易结果等资料报镇规划建设办招标组备案。

　　(三)责任担当意识不够，整治工作软弱化。

　　1.针对消极被动落实慢，监管整治效果不明显问题。

　　一是安全生产监管方面：9月以来镇安委会各成员单位、村(社区)根据按照各自行业主管职责，分工合作，积极联动，深入开展各项专项检查。对安全生产主体责任落实不到位的企业相关负责人进行警示约谈。组织召开第四季度防范重特大生产安全事故工作会议。举办东涌镇首届安全生产执法比武活动，进一步提升我镇安全监管人员业务知识水平。

　　二是食品安全监管方面：9月份以来共开展食品安全宣传活动3场，处理食品安全投诉1宗，开展食品专项行动2次，对存在问题已现场下发整改通知书并督促整改。

　　三是消防安全监管方面：加强日常巡查监管。制定并落实《东涌镇鱼窝头社区消防安全隐患挂牌督办整治工作方案》。组织举办东涌镇2018年微型消防站业务技能“大比武”竞赛活动。

　　四是综治信访维稳工作方面：坚持和落实领导包案机制。对重点、热点或疑难案件以及上级交办(督办)的重点信访案件一律实行领导包案进行处理。坚持和落实镇领导和部门联合接访制度。坚持和落实每周滚动机制，组织开展矛盾纠纷和不稳定因素排查活动4次，调处矛盾纠纷9宗，进一步促进社会和谐稳定。加强优抚服务工作，及时帮助参战退人员解决生产生活困难和问题，帮助参战退役军人解决就业困难问题。

　　2.针对攻坚克难不够力，历史遗留问题难解决问题。

　　一是根据《东涌镇重点工作任务分解表》的具体任务，落实责任领导人，夯实责任意识，尽快落实具体工作。

　　二是制定党委会听取班子成员及部门、村居汇报安排，计划每次党委会听取2-3个班子成员和部门、村居关于当前工作情况汇报，及时协调解决相关困难问题。巡察整改以来，已组织召开3次党委会议听取班子成员、部门及村居汇报当前工作。

　　三是针对违建问题，9月28日，召集各村居召开查控违法建设工作部署会，并下发《关于严格违法建设管控工作的通知》，要求各村居停止一切违法建设行为，对不听劝告，顶风抢建行为一律拆除，10月份以来，共清理拆除违法建设87宗，面积9035平方米。

　　3.针对问题整改不落实，顶风违纪未见收敛问题。

　　一是组织召开贯彻党的十九大精神暨加强全面从严治党、增强纪律意识学习会议。

　　二是举办东涌镇党员干部纪律教育专题培训班。

　　三是组织村(社区)“两委”及村务监督委员会成员参加由区纪委举办的村(社区)“两委”及村务监督委员会干部纪律教育学习培训班。

　　四是按照区纪委《关于组织参观广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示展的通知》要求，组织全镇党组织党员干部750人次，分批次参观主题为“正本清源”的广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示展。

　　五是坚决用好“四种形态”尤其是第一、第二种形态，健全抓早抓小工作机制，认真开展谈话提醒工作。落实党员干部在操办婚丧喜庆事宜前要提前报告。今年以来镇党政领导班子成员共约谈有关人员75人次。

　　六是针对个别村违规接受宴请、收受礼品礼金问题，已按照规定对相关人员进行党纪处理，相关人员已退回宴请费用、收受的礼品。召开中秋国庆“两节”期间落实中央八项规定精神工作会议，会上通报了相关情况，同时通过OA将相关情况发至各党支部，要求组织全体党员认真学习，发挥以案说法的警示震慑作用，进一步加强对党员的教育。

　　第二方面问题：党建主业不重视不落实，组织管理虚化严重。镇党委重业务、轻党建，对基层党建工作不够重视、指导不够力，流于形式。

　　(一)基层组织建设不重视、不规范。

　　1.针对重业务轻党建严重问题。

　　一是明确制定党委会议制度、行政会议制度，凡涉及党建工作召开党委会研究决定。

　　二是今年以来已组织召开4次党建例会、3次书记例会研究党建工作。

　　三是结合实际制定印发贯彻党建三年行动工作方案、农村基层组织建设工作方案和城市基层党建方案。

　　五是调整镇领导班子成员分工，安排一名党委副书记专职协助党委书记落实党建工作。

　　2.针对落实上级指示变形走样问题。

　　一是制定《东涌镇关于探索农村属地非公党组织共抓共建工作意见(试行)》，加强属地各党组织之间的沟通联系，实现信息互通、资料共享、大事共抓、文明共建的共抓共建新格局，同时加强非公党员培养教育工作，提高非公党员队伍素质。

　　二是对823家非公企业党员情况摸查，同时到党员人数较多的企业调研了解党员情况和成立党支部意向，力争符合条件组建的企业成立党组织。

　　三是拟分析摸查非公党组织情况，条件成熟的由外来工党员兼任村党组织副书记。

　　3.针对组织建设情况不清不楚问题。

　　一是理顺在镇机关事业单位党员的组织关系，要求在镇机关事业单位工作的党员的组织关系全部转回镇机关事业单位相应的党组织，进一步加强党员日常管理。

　　二是对迁出的党员，要求接收党组织尽快办理系统接收手续，确保所有党员与掌握人数一致，尽量做到组织关系与工作单位一致。

　　三是结合“一元化”政策的实施，成立城乡联合党支部，按工作单位、居住地、户籍所在地理顺组织关系。

　　四是按上级要求规范党组织建制。健全完善党小组设置。镇内10人以上的党支部均按要求设立党小组。

　　(二)基层组织工作不认真、不落实。

　　1.针对组织生活不正常问题。

　　一是定期召开党建专题会议部署党建工作，专题听取党建汇报，认真分析存在问题，集中解决党建工作过程中遇到的问题，补齐短板，同时做好开展党建活动会议记录。今年以来，共召开4次党建工作会议，专题部署研讨党建工作、“五议两公开”工作法推进情况、“七一”党建方案、驻点直联、城市基层党建、整顿软弱涣散基层党组织及学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　二是制定“三会一课”及主题党日活动制度，要求基层党组织严格按照“三会一课”及主题党日活动制度要求开展组织活动。每月下发“三会一课”及主题党员活动参考内容供支部学习。

　　二是不定期组织工作人员对各党组织开展“三会一课”等党内政治生活情况进行实地检查和督导，发现问题立即整改。

　　三是针对机关、城管、供销社等党支部党小组活动少问题，供销社党支部于9月20日组织党员到镇党群活动中心开展小组活动，参观镇党史馆;城管党支部于10月8月、10月19日组织党员开展党小组活动，学习上级文件及到区廉政教育基地参观学习;机关党支部党员于9月27日与区水政大队支部开展联合共建活动小组活动，10月8日开展党小组活动，参观区廉政教育基地。

　　四是针对非公企业党建工作短板明显问题，对两新组织党组织规范化运行情况开展摸查，整顿活动不正常、失联党员多的党组织。共撤消卓华公司及兴达公司、华科尔、豪剑、卓华、南华工贸等5个党组织。对非公党组织书记进行量化考核，考核结果作为党组织书记岗位补贴的直接依据。2018年以来组织非公党组织及社会组织书记、党员参加区非公党委及区社会组织党委党员培训班共11次。

　　2.针对组织内容不落实问题。

　　一是定期向基层党支部下发“三会一课”及主题党日活动制度和每月参考学习内容。

　　二是要求基层党组织严格按照“三会一课”及主题党日活动制度要求开展组织活动。8月31日和9月10日分别举办党员培训班。

　　三是10月17日组织后备干部及新发展党员80多人学习《南沙新风 南沙三新讲习所——扫黑除恶专项斗争》《习近平主持中共中央政治局第六次集体学习重要讲话精神》《巡视利剑第三集震慑常在》和参观党史馆。

　　四是要求基层党组织书记带头深入学习《东涌镇党建业务小知识》《南沙区党员干部应知应会党建知识小读本》，组织党员进行党建知识考学。定期选取党的基本知识发送至基层党组织班子成员及机关事业单位全体党员学习。

　　3.针对组织工作不严肃问题。

　　一是要求基层党组织按“三会一课”制度要求，定期开展组织活动，安排专职人员做好会议记录及相片记录，会议记录详细。收集庆盛村、红桥万利、天创公司、鱼窝头社区、东涌社区支部的会议记录本，指导支部按要求填写会议记录，并要求其针对问题制定整改措施。

　　二是10月29日，镇分管领导对庆盛村、红桥万利、天创公司、东涌社区、鱼窝头社区等支部书记开展集体谈话提醒，要求基层支部按要求做好“三会一课”会议记录，内容要详细，尽量做到原话记录。组织人事办对庆盛村、红桥万利公司、天创鞋业公司、东涌社区、鱼窝头社区党支部进行通报批评。

　　(三)干部使用管理不规范、不严肃。

　　1.针对干部调整使用不规范问题。

　　一是研究制定干部岗位职务调整方案，待上级审核同意后实施。

　　二是规范选人用人机制，大力选拔使用敢担当、善作为的干部，加强年轻干部的培养。

　　2.针对党组织负责人选举任命不合规问题。

　　一是严格按照基层组织选举相关规定，所有的选举均采取无记名投票方式选举产生。

　　二是镇分管领导组织鱼窝头村、城管支部书记开展集体谈话提醒，要求支部按要求以无记名方式选举书记副书记，杜绝以举手表决方式选举书记或副书记情况发生。

　　三是严格按照《东涌镇农村后备干部管理制度》要求，培训村后备干部，同时抓好村“两委”班子成员、主要负责人选拔培养工作。

　　3.针对用人唯亲问题较突出问题。

　　一是开展领导干部亲属关系调研摸查工作，全面摸查镇内干部及工作人员亲属关系情况，已调整岗位2人。

　　二是落实领导干部任用回避制度，制定《编外人员管理办法》。

　　第三方面问题：关于全面从严治党不够严，违规违纪问题频发。镇党委推进全面从严治党工作不主动、不及时、不扎实，纪委落实“两个责任”不到位，致使违规违纪问题频发。

　　(一)落实两个责任主动性不强，压力传导不到位。

　　1.针对镇党委政治站位不高，贯彻中央关于全面从严治党的意识不强问题。

　　一是已落实调整镇领导班子成员分工，纪委书记协助党委书记分管党风廉政建设工作。

　　二是制定《2018年东涌镇落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，明确各单位部门在今年党风廉政建设和反腐败工作的职责，积极发挥职能作用，主动协助镇党委抓好党风廉政建设工作。

　　三是2018年8月以来，镇党委会议研究党风廉政建设、反腐败、纪检监察工作共2次。

　　四是按要求完成广州市南沙区党风廉政建设责任制监督评估系统填报工作;

　　五是规范各党组织纪律检查委员设置，目前已全部设置纪律检查员。

　　六是积极推进纪检监察“三转”，为进一步明确职责。

　　七是坚决用好“四种形态”尤其是第一、第二种形态，健全抓早抓小工作机制，认真开展谈话提醒工作。2016年制定了《关于印发<东涌镇落实全面从严治党主体责任开展谈话提醒工作实施方案>的通知》，2016年6月至今对有关人员开展谈话提醒246人次。

　　八是做好对党员干部的日常监督管理工作，强化监督执纪问责，2018年立案17宗，开除党籍7人，留党察看一年1人，严重警告2人，党内警告5人，2宗正在办理中。

　　2.针对镇纪委贯彻落实全面从严治党要求和监督执纪“四种形态”停留在口头上，工作不主动，触觉不灵敏问题。

　　一是多管齐下抓学习。定期在党委会议上传达省市区会议精神，订购党风廉政“一报三刊”、国家监察法的培训书以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》分发至各党组织。与中山大学廉政和治理研究中心合作，开展“基层微腐败、预防与治理”为主题的研究课题。

　　二是制定《东涌镇各类代表监督政风行风实施方案》和《东涌镇明查暗访工作工作机制》，成立明查暗访组，采取定期和不定期相结合的方式开展督查工作，将明查和暗访有机结合。2018年以来，共发现2个工作亮点、19个工作问题，发现的问题已全部向有关部门交办，并将办理结果及时反馈。同时在镇报《东涌天地》及镇政府网站开辟“社情民意回音壁”专栏，2018年以来共登载9期共18条。

　　三是7月19日，召开“学纪律、守职责、除黑恶”专题学习培训班，24个村(社区)纪检委员参加了培训班。培训班上传达上级纪委关于在开展扫黑除恶斗争中强化监督执纪问责的工作要求，同时深入学习《中国共产党纪律处分条例》中对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律行为的处分，要求全体纪检委员要自觉净化思想，严守纪律规矩，做到不触底线、不碰红线，知止知耻、知戒守戒。9月29日，召开中秋国庆“两节”期间落实中央八项规定精神工作会议，24个村(社区)纪检委员以及建设线、城管中队、计生流管中队、农口线、财经线党支部纪检委员共30人参加了会议。会上传达了《关于东涌镇东涌村石基村部分干部违规接受企业宴请并收受礼品情况的通报》。

　　四是形式多样抓教育。通过开展纪律教育学习月活动、“一进一主题”活动，组织党员干部9月份参加区纪委举办的“2018年南沙区纪检监察系统干部培训班”、10月8-10日参观广州市南沙区坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示展，在镇政府周边设立廉洁宣传栏、广泛宣传发动党员干部参与“党员随身微教育”活动、向群众公开监督电话、每周向镇村工作人员发送廉政警示内容短信等多种形式，促使镇机关的党员干部、镇村工作人员敬畏纪律、远离红线、知止收敛，时刻认清和摆正自己的位置，不超权越权，不滥用职权，不玩忽职守。

　　五是2018年以来共收到信访举报65件(上级转办62件，本级接访3件)，已办结48宗，其他正按程序办理中。做好巡察交办7个信访线索问题的核查工作，已办结5件，其他2件正在核查中。通过对近三年以来的信访案件进行分析、梳理，初步形成《东涌镇纪委信访情况分析》调研报告。

　　(二)违反八项规定精神、四风问题查纠不彻底。

　　1.针对“车轮腐败”现象仍有发生问题。

　　一是已按照公车管理规定于2018年9月30日前全面退还下属企业车辆，并支付相关使用费用。

　　二是严格遵守中央八项规定精神及公车管理有关制度规定，杜绝出现类似问题。

　　2.针对违规超额发放补贴仍然存在问题。

　　一是已全面清退违规发放的补贴。

　　二是严格遵守中央八项规定精神，严格执行财务制度，杜绝出现类似问题。

　　3.针对违规拨付使用经费仍有出现问题。

　　一是已全面清退违规拨付的经费，有关办公设备已完善资产移交手续。

　　二是严格遵守中央八项规定精神，严明财经纪律，杜绝出现类似问题。

　　(三)财经纪律执行不严格，廉政风险防控措施不足。

　　1.针对财经制度不健全，审核把关未尽责问题。

　　一是针对没有按照《预算法》编制本级决算草案。11月4日召集主席团成员召开会议审议全镇上年决算情况报告和本年度财政预算调整情况报告。11月23日，召开镇十九届人大六次会议，提请全体代表审议镇年度财政预算调整(草案)报告和上年决算(草案)报告。会议应到会代表117人，实到会代表110人，符合法定人数。会议表决通过了东涌镇2018年本级预算调整和东涌镇2017年本级决算。今后，将严格按照《预算法》的规定执行。认真做好镇财政预(决)算的监督，及时提请镇人民代表大会全体代表审议。全力开展推进地方人大预算联网监督试点工作。加强对地方重点项目资金使用的审查监督力度，组织代表到重点项目视察，监督其资金实际使用情况。

　　二是针对机关慰问费用支付流程未形成闭环问题。对机关单位工作人员及其家属进行住院慰问、死亡人员家属慰问，慰问费用由慰问对象签收(慰问员工家属，由员工签收)，对住院慰问款项报销时附上住院证明，形成支付流程闭环。

　　三是针对部分报销项目单据不完整问题。已对个别电费支付凭证办理补签手续。同时积极对所有银行代扣业务的报销单据进行全面自查自纠，查漏补缺。

　　四是针对个别购买茶叶等物品未见验收入库单据问题已严格按照程序购买茶叶等日常消耗性物品，及时办理验收和进仓手续。各部门领取日常消耗性物品填报提交《东涌镇机关日常消耗性物质申领表》，经部门领导批准后到党政办办理申领手续。制定《东涌镇事业单位日常消耗性物品采购管理办法》。严格遵守中央八项规定精神，建立健全物品采购及管理制度，加强监督管理，杜绝出现类似情况。

　　2.针对小额工程项目涉嫌规避公开交易，存在廉政风险隐患问题。

　　一是镇规划建设办联合镇农业办对各有关村建设工程交易活动中存在的问题开展调查，目前已出具调查报告，并提出初步处理意见。

　　二是2018年10月19日组织各村(社区)书记、主任、业务负责人及镇有关部门负责人进行招投标业务知识、财务知识、农村政策法规培训。

　　三是组织开展建设工程项目招投标工作自查自纠，现正对各村(社区)、部门上报资料进行清理核实。

　　四是自2018年10月17日起开始实行备案管理制度：村集体自行组织交易活动的小额工程项目，交易前须将相关资料报镇规划建设办招标组备案，发现其存在不规范行为的，及时要求其进行纠正。交易完成后须将交易过程资料、交易结果等资料报镇规划建设办招标组备案。

　　3.针对农村经费管理不严，违规用款问题突出问题。

　　一是针对村“两委”预支工资问题，相关村干部已将借(预)支工资归还村集体。2018年10月16日组织全体农村财务会计代理中心人员、村报帐员和部分村干部、监委会成员代表共60多人参加南沙区农村财会人员财政支农政策培训班学习。2018年10月19日在举办东涌镇农村财务巡察整改工作会议，会议传达巡察中发现的农村财务问题，针对问题提出整改措施、要求，并明确农村财务中注意事项及工程报帐要求。

　　二是针对部分村“三委”干部及雇员人数迅速膨胀问题，经调查，镇内“三委"干部为村民依法选举产生，部分村因外来人口众多，游客较多，需要投入大量的人力开展环境卫生、治安工作，导致雇员增长相对快。日常严格执行《东涌镇农村管理工作制度》，按总预算开支，对不符合开支规定的坚决予以制止。

　　三是针对个别村借支问题，经敦促协调，村级借款已全部归还镇政府。今后严格执行财政监管制度，严明财经纪律，杜绝违规向村借款现象。

　　三、抓好“后半篇文章”，巩固深化整改工作成果

　　目前巡察整改工作取得的成效是阶段性的，下一步，镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

　　(一)坚持常抓不懈，确保整改落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

　　(二)加强建章立制，巩固深化整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，以整改促进作风转变、促进业务工作、促进经济社会稳定健康发展。

　　(三)落实“两个责任”，推进全面从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精特别是有关广东工作重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。切实加强党委中心组理论学习，进一步深化“大学习、深调研、真落实”。牢固树立抓好党建是第一责任意识，把党建工作摆在突出位置。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将各党组织锻造得更加坚强有力。严格执行民主集中制和“三重一大”制度。规范党组织设置，理顺党员组织关系，坚持落实“三会一课”制度，抓好软弱涣散党组织整顿工作，加强非公党建和“两新”党组织建设。夯实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，抓好廉政风险防控工作，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党向纵深发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：84905145;邮政信箱：广州市南沙区东涌镇吉祥北路1号东涌镇人民政府党政办公室;电子邮箱：dc84908919@163.com。

　　中共广州市南沙区东涌镇委员会

　　2018年12月26日