——2016年8月29日在南沙区大岗镇第十九届人民代表大会第一次会议上

南沙区大岗镇人民政府镇长 欧阳志海

 

各位代表、同志们：

现在，我代表大岗镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年经济社会发展回顾

    过去五年，是大岗发展承前启后的关键时期，面对复杂多变的国内外环境、艰巨繁重的改革发展任务和前所未有的发展机遇，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平同志系列重大讲话精神，认真落实区委提出“谋篇布局”、“起步开局”、“提效破局”和“构建新局”的目标任务，充分利用南沙国家新区和自贸区“双区”叠加优势，加快经济结构战略性调整，推进城市管理建设，切实保障和改善民生，全面深化改革，落实依法治镇，圆满完成了经济社会发展目标任务。

（一）经济运行稳中有进。

综合实力显著增强。规模以上工业总产值从2011年的91.37亿元，增加到2015年的162.02亿元，年均增长15.46%；公共财政预算总收入从2.62亿元增加到6.57亿元，年均增长25.96%。产业结构进一步优化，五年来陆续引入了10家有一定规模的科技和环保企业，预计每家企业年均产值约1亿元；其中，2015年新增6家规模以上企业；4个工业集聚区（大岗北部产业园、大岗临港高端装备产业区、灵山第一工业区、灵山第二工业区）正逐步向工业园区标准靠拢。加快培育高端装备制造业，推动传统产业向中高端转型，镇内一批企业顺利完成增资扩产并投入运营。

重点项目顺利推进。五年来，我镇已完成污水管网建设项目、省天然气管道项目、高新沙堤围整治工程、500千伏和220千伏线路工程等4个省市重点项目。积极配合做好第四资源热力电厂配套的新联二村安置区建设，认真摸查并周密筹划新联二村整体搬迁工作；配合做好南沙商务机场前期工作，已完成对周边建设物的高度测量；配合做好高新沙水库（反调节池）项目的移民安置规划；有序推进潭洲滘“一河两岸”治理工程、广中江高速公路建设项目、黄榄快速干线建设项目和南顺泵站项目。2013年至2015年，累计投入约704万元用于改造和升级十八罗汉山景观，十八罗汉山已成为南沙北部重要的旅游资源和市民观光好去处，有力带动我镇旅游业及第三产业发展。

基础设施建设加快。一是以南沙村居环境完善和提升工程为抓手，投资1.36亿元，重点开展村校舍修葺、桥梁修葺、危房重建、环境整治等工程36个，其中马前村小公园等20项工程已完工，其他项目稳步推进。二是总投资约8300万元的17个农村水改项目全部通水及竣工验收。三是完成村村通公路建设项目32个,总里程约27.2公里,完成农村主要道路建设项目9个,总里程约21.4公里,完成农村危桥改造17座，共投资约7400万元。四是累计投入6755.15万元，开展美丽乡村建设项目26个，涉及6个行政村。五是开展农田水利工程，2013-2015年期间，区、镇财政投入2429.87万元用于水利设施维修养护、河涌清疏、河堤加固，进一步巩固防汛能力。六是五年来，机耕路硬底化建设项目（含高标准基本农田建设项目）共完成了约263公里，总投资约1.6亿元，完成里程和投资额分别是行政区域调整前的25倍和43倍，极大地改善农村耕作条件，提高农民收入，促进农民致富。

    农业现代化稳步提高。通过增加种植高产、优质、高效的农作物促进农业增产，引导农户规模化生产，创造规模效益。2014年-2015年，发放“优农富民”补助款578.63万元，鼓励农户种植、增加农民收入。“三资”交易服务平台累计交易134宗，累计总交易耕地面积约2306亩、鱼塘面积约2207亩，土地出租（含厂房、商铺）面积约7.4万平方米。通过“三资”平台，引导农村、农民规范交易，促进农村资产效益最大化。累计投入财政资金152.3万元，用于重大动物疫病防控、畜禽及畜禽产品检疫等工作。对在田蔬菜、畜禽产品和水产品进行不定期抽样检测，进一步加强畜禽安全生产，保障市民“舌尖上的安全”。

（二）城镇环境持续优化。

城镇管理平安有序。开展城市管理专项整治工作，五年累计查处“两违”案件1223宗，占地面积52.3万平方米，建筑面积33.5万平方米；处理各类市容违章案件14.4万宗，解决城市管理来电来访案件4717宗，按期办结率100%。建立微信平台处理城市“六乱”2000多宗，违章办结率提升50%，不文明现象得到有效遏制。建立网格管理模式，将全镇31个村（社区）纳入网格管理。以豪岗地区综合整治为试点，研究制定“五个一”全方位管理模式（即“一个网格管基础，一支队伍管执法，一个标准管市容，一个平台管调度，一个中心管服务”），努力形成城镇环境长效管理机制。

镇容环境干净整洁。一是积极开展省、市卫生村创建工作，巩固省卫生镇创建成果。大岗村等9条村获得“市卫生村”称号，中埠村等4条村获得“省卫生村”称号。2014年11月，我镇顺利通过省卫生镇复审工作。二是成立环卫中心，优化环卫队伍及提高机械化作业率，投入310万元采购环卫设备，顺利接管了潭洲片区的环卫工作。成立河涌保洁队，对53条外江内河开展水环境卫生管理，在区2015年度河涌保洁工作考核中取得第三名。积极推进垃圾“定时定点”投放模式，2015年被区评为“垃圾分类先进镇（街）”。三是做好登革热防控工作，累计投入730万元开展病媒生物防控工作，成立消杀队，对社区、公共场所、中小学校实施全面灭蚊喷杀。四是加强市政设施、道路绿化、公园广场的管理工作。组建市政绿化工作应急队，及时处理树木倒伏、内涝及地质灾害等突发事件。五是全面提升城镇面貌，累计投入8400万元用于中心镇建设，城区绿化覆盖率达49.5%，人均公共绿化面积超过30平方米。积极开展深化文明城市活动，高标准完成迎国检、市检和区检，相关工作在全区排名前列。通过治乱象、改环境、建基础、优服务、转方式等高强度的集中清理整治行动，城镇环境卫生、镇容镇貌得到进一步改善。

（三）社会事业迈向新高。

民生实事扎实完成。自2014年来，我镇扎扎实实办理了十八罗汉山休闲设施、城区道路和村级文化室升级改造等20件共70小项民生实事，实实在在解决了一批关系群众切身利益的热点、难点、焦点问题，使我镇市政设施更加完善，农村出行更加便利，文化体育活动更加丰富，就业社保水平逐年提升，让广大群众从每年的“十件民生实事”中得到真正实惠。

教育医疗不断提升。五年来，我镇在教育方面累计投入9.46亿元，全镇学校获得国家级奖项321个，省级奖项418个。2015年，顺利通过广东省教育强镇复评。潭洲中心幼儿园、灵山幼儿园、大岗中心幼儿园通过市一级幼儿园复评。目前，投资1亿多元的大岗中学、灵山中学等四所学校改扩建工程已陆续开工建设。全镇医疗卫生五年累计投入1.47亿元，用于支持城乡合作医疗体系建设，完善新型农村合作医疗制度，建成村级卫生站19个，从根本上解决群众看病难、看病贵问题。投资1.2亿元，建筑面积2.3万平方米的区六医院新大楼已进入施工阶段。公共服务不断完善，24个村（社区）文化室完成升级改造，建成“星光老年之家”6个，市、区文明示范村17个，6个社区全部被评为市幸福社区，我镇被授予“广东省宜居示范城镇”称号。开展“身边好人”选送活动，大岗中学沈林被评为“广东好人”，潭洲社区林瑞芳等7人被评为“广州好人”，镇政府谢南飞等8人被评为“南沙好人”。

民生福祉持续改善。基本建立低保、社会福利救济、就业补助等社会保障体系，共计投入1.73亿元用于扶老助残、助医助学、危房改造、扶贫济困、农村合作医保、城镇居民医保和就业保障，养老保险、医疗保险实现全覆盖。开展劳动监察，维护务工人员合法权益。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，考评成绩进步明显，分别于2012、2014、2015年被评为“广州市人口与计划生育工作先进镇”。妇女儿童、残疾人、慈善、外事侨务、民族宗教、人民武装、档案等工作取得新成绩。

量身打造精准扶贫。我镇对口帮扶梅州市蕉岭县南礤镇蓝源村，2013年-2015年共为村筹集帮扶资金830万元，村集体经济收入已达22.7万元，增长了19.6倍，并连续三年考核全面优秀，2014年底代表南沙区接受省的抽考被评为优秀。已初步探索出一条既兼顾全面，又突出特点的务实管用扶贫新路，并在新一轮的扶贫工作中吸收、借鉴。扶贫干部周红兵被评为“广东省扶贫工作先进个人”，受到省扶贫工作领导小组的通报表扬。

（四）社会大局和谐稳定。

社会治安和维稳工作持续向好。公共安全累计投入6794万元，建成视频监控点240个。全镇“平安细胞工程”创建工作实现全覆盖，共有23个村（社区）、12所学校、4个边界、2个建设工地、2所医院、2个企业通过验收。充分发挥镇、村（社区）两级综治信访维稳工作平台的作用，累计办理案件376批1647人次。

安全生产形势总体平稳。加大安全生产隐患治理，五年累计检查企业10680间次，排查整治安全隐患3.6万宗。开展食品安全城市创建工作，加强食品、药品和农产品的监管。消防安全落实“四个一”保障，最大限度减少火灾危害。投入280多万元，对北流村和北区工业园的消防设施进行整治。全镇31个村（社区）微型消防站建成并投入使用。全面普及消防知识，开展消防演练培训，提高群众的自救逃生能力，在2015年的微型消防站业务技能大比武中，取得了全区第二名的好成绩。加强应急管理，组建专职应急值班队伍，实行领导干部24小时值班，应对和处置突发事件的能力显著提升。

社会治理创新取得实效。率先在全区推行“出租屋综合评定”的创新管理模式，出租屋整体环境和管理水平不断提升。投资1000多万元，开展豪岗地区综合治理试点项目29项，其中更换兴业路隔离护栏、增设室外市政消火栓、更新长堤路商铺招牌等25项已完成。

（五）行政效能持续提升。

全力推进依法行政工作。坚持重大事项向人大报告制度，自觉接受人大的监督。镇十八届人大代表大会一至八次会议共收集代表议案和建议92件，全部在规定时间内答复。认真开展“两代表一委员”收集社情民意工作，累计接待来访群众74人，受理和处理群众诉求33件。深入开展“六五”普法工作和法治大岗创建活动，不断推进基层民主法制建设。

全面加强服务型政府建设。大力推行188bet老虎机 ，完善网络问政平台及政务信息共享平台。政务服务中心累计受理业务约6.8万项，按时办结率100%，所有进驻部门零投诉。2015年，荣获“南沙区政务服务工作先进单位”和“广州市巾帼文明岗”等称号，在全区考核中排名第2名。承接广州12345政府服务热线工作，累计承办工单989宗，完成率95%。完善城镇户外宣传媒体平台建设，在各村（社区）和全民健身广场安装32块LED电子屏幕。

政府作风建设有效提高。严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，坚持“一岗双责”，健全权力制约和协调机制，从源头上防治腐败。加强作风建设，深入开展“党的群众路线”和“三严三实”等教育活动。推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作，全镇31个驻点团队，155名成员，走访群众33987户次，接待群众2478人次，收集意见建议736条，答复解决问题726件，驻点直联工作覆盖率100%。

各位代表，过去五年我们所取得的成绩是区委区政府正确领导的结果，是区、镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇政府对区委区政府以及区直各部门对我们工作的指导、关心和支持表示衷心的感谢；向全镇人民、广大干部以及所有为我镇的建设发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

目前，我镇面临着极大的机遇和挑战：大岗历史悠久，生活气息浓厚，空间尺度宜人，山水田园格局明显，生态优美，是岭南宜居城镇，在南沙国家新区和自贸区“双区”叠加优势的影响下，未来的西部枢纽地位可期，镇内企业活力增强，经济发展呈良好态势。但同时，我镇也是自下而上发展的集镇型城镇，早期发展辉煌，是区域的服务中心镇，综合服务功能较强，可是由于自发建设、利用粗放、交通制约，原有的发展模式制约了进一步的发展，地位不断下降；镇内多以传统加工制造业为主，产业结构面临调整，经济增长的质量和效益仍需进一步提高；镇内存有大量工业遗留用地和农村留用地，但整体土地资源利用率不高。这些问题我们将高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年的总体思路是：坚持“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，始终坚持“一条主线”（服从、服务于南沙新区、自贸区开发建设工作大局），紧紧围绕“三大目标”，坚决完成“八项行动计划”。

今后五年的发展目标：

——将大岗打造成为山水田城和谐生态城镇。构建“一心镶嵌（十八罗汉山位于中部，构建生态与景观核心）、五河润泽（蕉门水道、洪奇沥水道、大岗沥、潭洲沥和西沥）、山北为城（中心镇区集中分布于十八罗汉山以北）、田园阡陌（开阔的田园，自然的农业风光，古朴的岭南人文环境）”的优越生态格局；形成“一心镶嵌（以十八罗汉山为中心），三轴联动（交通轴、产业发展轴和生活发展轴），三大功能区（城镇综合服务与生活区、产业功能片区和生态农业区）”的良好空间结构。

——将大岗打造成为南沙自贸区辐射珠三角西部发展的“桥头堡”。具有便捷的交通体系；提供优质的公共服务，承担起西部组团综合服务中心的职能；做强现代农业，优化第二产业，提升服务业，形成三产互动发展。

——将大岗打造成为新型城镇化典范。走城乡统筹发展之路，位于城镇中心区的村庄坚持提升品质，临近城镇中心区的村庄坚持有序发展，远离城镇中心区的村庄推动实现村庄现代化；从实际出发，实行一村一策，走各具特色的发展之路。

为实现上述“三大目标”，必须统筹分步实施“八项行动计划”：

    （一）“幸福”计划。

完善公共服务。加快推进区六医院新大楼建设，完善医疗机构硬件和软件，协调区卫生局对该院继续投入第二期资金，以更新改造医疗设施设备。推进普惠性幼儿园建设，新增一批幼儿园学位，解决部分片区幼儿学位紧张问题。加快义务教育均衡优质标准化发展，积极推进特色学校建设，巩固提升初中阶段教育水平。落实“四校”改扩建工程，潭山中学增设游泳池，同时推动大岗中学游泳池尽快开放，逐步改变“水乡的孩子不会游泳”的状况。用心办好十件民生实事，让广大人民群众同步共享南沙新区发展成果。

加强精神文明建设。一是结合十八罗汉山绿道以及文体设施的建设推广全民健身活动。继续开展“讲文明树新风”、“道德讲堂”、“身边好人”等文明深化工作。抓好文化阵地建设，完善“农家书屋”、“绿色网园”建设和管理。二是推进村（社区）公园升级改造工程；举办社区广场文化节等文化活动。三是持续构建干净整洁的城镇环境，推进垃圾“桶装桶运”的清运模式，做到“垃圾不落地”。巩固“绿色”发展理念，鼓励居民参与绿色、节能、环保行动。

提升完善村镇基础设施。按照“一村一品”原则，统筹推进美丽乡村建设，着力在环境整治、提升特色文化方面下工夫，推动村居环境完善和提升工程持续发展并创出亮点，23条村2018年达到美丽乡村创建标准。2017年全面完成农村生活污水治理，全面提升农村水环境，恢复岭南水乡特色。以村居环境完善和提升工程为抓手，加快推进城镇基础设施向农村延伸，完善农村公共文化和体育设施建设，进一步完善和提升村居环境，切实把开发建设成果送到人民群众家门口，不断满足人民群众对幸福美好生活的期盼。

保障和改善民生。切实做好社会保障和救助，落实各项优抚安置工作。做好“全面两孩”政策的宣传、引导，加大计生优质服务的覆盖面，引导育龄人群合法生育、健康生育，提高出生人口素质。

扎实推进精准扶贫工作。围绕脱贫目标，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。2016年至2018年，我镇对口帮扶梅州市东石镇茅坪村和汶水村，争取在三年内实现村民收入稳步提高，贫困户稳定脱贫，农村基础设施建设明显改善，村民文化水平逐渐提升。

残疾人、慈善、侨务、统计、武装、档案、应急、“三防”等工作也要围绕提升群众幸福指数，继续抓好落实，完成好各项任务。

（二）转型计划。

提升三产服务。围绕“一核五带三市”，形成西部服务业辐射中心。一是以十八罗汉山为旅游核心。充分发挥在十八罗汉山举办主题为“心动南沙——2016年广州水乡文化节暨赏花听海开幕式”的辐射影响，使十八罗汉山森林公园的知名度持续扩大，推动我镇第三产业发展，加快转型升级。二是发展“一横四纵”的五大商业带。“一横”指兴业路，通过综合整治，形成特色商业街；“四纵”指环城东路、豪岗大道、繁荣路、民生路，以实体经营和电子商务相结合，改善购物环境。三是结合现代电商，积极培育建设北流家具体验馆，通过发展高品质商业（综合商场、连锁商业、社区商业），焕发第三产业活力，促进我镇经济发展。

优化二产结构。把装备制造业+环保产业园作为未来重点开发园区，引进央企或国内外大型装备制造企业，以此带动全镇产业发展。着力打造现代化工业园区。用好用活现有土地资源，同时盘活各村的预留用地发展经济，引进“高技术、高产值、高附加值”的大中型企业。

做强现代农业。以村集体为主导，通过规模化的土地供应，建立与大型农业公司（如东升农场）的长期合作关系，利用大型农业企业打开农产品销售渠道，逐步形成品牌效应；运用现代科学技术，提高农业生产效益。重点发展无公害蔬菜及亚热带特色水果等特种农产品种植业、优质水产养殖业、观光休闲农业等绿色高效产业，形成粉葛和甘蔗种植区、无公害蔬菜种植区、花卉苗圃种植区、水产品和无公害果蔬区、果蔗和香蕉种植区五大种植基地，着力将我镇打造成有机农产品供应地。

（三）塑城计划。

重点打造一河两岸滨水景观带。整治潭洲沥、潭洲滘水质环境，加大纳管截污工程投入。打开大岗沥、潭洲沥、潭洲滘两岸公共开放空间，整治绿化环境，增加座椅、小品等设施，形成慢生活空间。

有序推进“三旧改造”。编制三旧改造三年行动计划方案，将兴业路沿线综合整治等5个项目作为我镇推进项目。逐步实现镇区空间潜力提升、用地结构优化，基础设施条件明显改善，带动城镇经济发展，重现大岗重镇的繁荣和活力。

（四）便捷计划。

    打通骨架性路网。推进黄榄快速干线、广中江高速放马互通立交连接线项目施工建设，尽快完成桂阁大道（东新高速至广珠东线段）、桂阁大道（东新高速至黄阁北路段）、南岗大道（南沙港快速至广珠东线段）前期工作，以逐步拉通镇内骨干路网，构建镇与南沙中心区、广州市老城区、以及佛山、中山等周边地区之间的便捷高效交通网络。

完善内部微循环。加快推进灵岗三桥连接便道的建设；打通北龙路东段；配合推进已完成土建工程的大岗综合枢纽——大岗客运站尽快投入使用。建设打通村断头路的涵洞工程，使村与村之间的耕地能够连成一片，方便农业集约化生产。

    （五）人本计划。

重点解决安置区建设问题。加紧与上级部门协调，办理已获批的新联二村、高沙、新沙村等1238亩村庄安置区的产权手续。协助加快新联二村安置区施工进度，使安置区建设与新联二村搬迁工作同步进行，切实解决民生问题。

加快推进村留用地项目建设。我镇村留用地总面积约1860亩，要加快核定留用地指标和办理相关用地手续，加大招商引资力度，推进村留用地项目建设，增加农民收入。

维护社会大局和谐稳定。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，分步实施视频监控建设，力争将全镇各村（社区）的视频监控接入镇的视频监控中心统筹管理。加强禁毒工作，构建社区戒毒（康复）社工服务的模式，进一步落实禁毒专职（兼职）队伍，抓好物流寄递行业禁毒管理。

强化安全发展红线意识。提高食品安全水平和监管能力，着力构建政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食品安全监管新格局。深入开展安全隐患大排查大整治，完成南沙区乡镇一级专职消防队创建工作，加大重点行业、重点领域监管力度，坚决防止公共安全事故的发生，增强人民群众的安全感。

（六）增收计划。

打造大旅游格局，提升大岗旅游品牌。加强城镇、乡村互动，构建“一核七基地”的大旅游网络。以十八罗汉山为核心形成商业服务中心，培育花卉市场、草莓采摘、农家乐、农产品交易中心、乡村美食街、蔬菜种植和东升农场现代农业科普等七大基地。

大力发展“假日经济”，增加农民收入。大力发展农业旅游，试点进行农业休闲观光项目，增加农民直销农产品的平台，加快本地农产品流通，实现农民增收；举办农作课堂，建立青少年野外体验中心；开发休闲农庄民宿项目。

（七）“强核”计划。

强化十八罗汉山的“核心”功能。争取2016年内制定《十八罗汉山森林公园建设设计规划》，构建十八罗汉山森林公园景区“一心（以十八罗汉山作为生态文明建设的核心实验区） 、一环（十八罗汉山生态产业环） 、三区（城市特色商业区、岭东-潭洲民俗村落、大岗都市农业生产观光区）”的新格局。

（八）绿道计划。

构建全镇绿道网系统。以繁荣路——大南路与桂阁大道形成的十字形骨架作为主线，辅以环十八罗汉山绿道、镇区慢行道、各村机耕路绿野骑行道为次线。先集中资源，将庙青、庙贝村打造成绿道亮点，再逐步铺开，构建全镇的绿道网，编织大岗绿道生态脉络廊道。

为了把上述“八项行动计划”落到实处，必须大力抓好政府建设。

推进依法行政。进一步健全全镇干部学法制度，增强依法行政、依法办事意识，提高运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力。加强行政执法规范化建设，提升法律服务和法律援助水平。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治化政务环境。

强化高效施政。全力打造高效型、服务型政府，投资600万元开展政务服务大楼升级改造工程，加快推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革工作，优化审批环节，提升行政服务效能，提高群众满意度。加快建设网上政府，打造互联网2.0政务服务信息化应用支撑平台，提升政务服务水平。继续做好12345政府服务热线工作，做到“事事有回音，件件有结果”。

确保廉洁从政。健全落实党风廉政建设“两个责任”工作机制，明确职责要求，规范工作流程，做到协调到位督办有力；建立腐败风险点清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控；完善“三资”交易平台管理，加大源头治腐工作力度；持之以恒纠正和解决“四风”“不严不实”问题，着力解决政府部门公职人员不作为、慢作为和乱作为等问题；继续推进领导干部驻点普遍直接联系群众活动和“两代表一委员”收集社情民意工作，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

各位代表、同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，团结一心、奋发有为、开拓进取，为把大岗建设成为山水田城和谐生态、经济社会协调发展的新城镇而努力奋斗！

谢谢大家！