各镇(街)，区属各部门：
《广州市南沙区2018年依法行政工作要点》业经三届区政府第28次会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向区依法行政工作领导小组办公室(设在区法制办)反映。
188bet注册 办公室
2018年4月17日
(联系人：门艳辉，联系电话：39053210)
广州市南沙区2018年依法行政工作要点
2018年，我区将以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，全面建设法治政府，全面推进依法行政，紧紧围绕建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心，完成珠三角法治政府示范区建设，创建南沙法治政府先行区，推进“法治南沙”工程落地生根。各项工作重点和责任分工如下：
一、 增强法治意识，提高依法行政履职能力
(一)履行推进法治政府建设第一责任人职责。
贯彻落实中央、省、市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，充分发挥主要负责人在推进本地区法治政府建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，研究和部署依法行政、法治政府建设相关工作。加强党对法制工作的领导，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。(各镇街和区政府各工作部门负责)
(二)强化领导干部学法用法。
制定各级领导干部学法计划，定期集中学法及组织学法考试，汇总学法考试的结果并建档，提高领导干部依法行政意识和能力(区普法办负责)。对拟任区直部门领导干部职务的，进行任职前的法律知识考试，其结果作为任职的参考依据(区人大选联工委、区委组织部、区司法局、区人力资源和社会保障局负责)。加大依法行政培训力度，落实一年两次区政府常务会议学法讲座;加强领导干部专题学法，政府领导班子举办两期以上法治专题讲座(区法制办负责)。
二、加强依法行政的统筹规划力度
(一)完成建设珠三角法治政府示范区，在全市率先建成法治政府先行区。根据《广州市创建珠三角法治政府示范区工作方案》、《广州南沙创建珠三角法治政府示范区工作实施和先行试点方案》、《关于在全域范围内开展依法行政示范单位活动创建南沙法治政府先行区工作方案》，对全区21个依法行政创建单位进行实地考核验收，查漏补缺，南沙全域范围完成依法行政示范单位创建工作，确保到2018年底，完成建设珠三角法治政府示范区，在全市率先建成法治政府先行区。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(二)加强依法行政考核工作。做好迎接省、市依法行政考评各项准备工作，完善迎评工作方案，加大检查督促力度。贯彻执行《广州市南沙区2017年度依法行政示范单位创建考核验收实施方案》，抓好对全区各镇街、各工作部门2017年度依法行政考核，并通报全区年度依法行政考核情况。(区法制办负责，各镇街和区政府各工作部门配合)
(三)充分发挥依法行政工作领导小组的统筹功能。组织召开依法行政工作领导小组会议，定期研究、部署依法行政工作，统筹协调全区的依法行政重大事项，不断提高我区依法行政水平。依法行政工作领导小组会议原则上每季度召开一次。(区法制办牵头，区依法行政工作领导小组成员单位配合)
三、全面深化改革开放，转变政府职能
(一)建立健全权责清单动态调整机制。动态调整并公布政府权责清单，各部门的权责事项名称、类型、依据、行使主体、责任事项、监督方式等，以政府文件形式予以公布、定期调整，并通过政府及其工作部门网站、网上办事大厅、办事窗口等载体定期向社会公布。加强已公布政府权责清单的规范管理。(区编办负责，各镇街和区政府各部门配合)。
(二)全面深化行政审批制度改革。完成行政审批清理工作，严格实施行政许可事项目录管理，严格依照《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政许可监督管理条例》等规定设定行政许可，严格控制新设行政许可(区编办负责)。实施相对集中行政许可，试行‘一颗公章管审批’，抓紧组建行政审批人员队伍，启动审批局运行，在“三集中三到位”、“证照分离”、商事制度改革的基础上，进一步创新审批机制，完善‘互联网+’审批体系，优化审批流程，建立和完善“信任审批”、行政审查与技术审查相对分离等制度(区行政审批局负责，区政务办配合)。全面开展行政审批标准化建设，推行限时办理、规范办理、网上办理(区政务办负责，各部门配合)。全面清理规范行政审批中介服务项目及收费，规范中介服务收费，推进中介服务行业公平竞争(区发改局负责，区财政局、各镇街配合)。
(三)全面深化商事制度改革。一是继续优化“一口受理”，深入推行“即审即办”。对照世界银行营商环境指标体系，全面梳理南沙营商环境各领域各环节的短板弱项。实施自贸区2017年版外商投资负面清单，延伸商事服务窗口。二是在“先证后照、 一照一码”的基础上继续深化“证照分离”改革。启动“证照分离”2.0版改革，全面复制推广上海市116项行政许可等事项。深化工商登记全流程电子化改革。(区市场和质量监管局、行政审批局负责，区政务办、区政府各部门和各镇街配合)
(四)创新事中事后监管体系建设。落实企业年度报告、经营异常名录、企业信息抽查等制度，完善以社会信用体系为核心的市场监管体系，建立、完善跨部门协同联动的统一市场监管协作机制。构建双向告知、数据比对、数据挖掘、风险预警等机制，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通。继续加强物联网服务中心建设。完善市场监管和企业信用信息平台，先行先试企业信用信息归集、部门监管数据与平台互联互通，率先构建“信用依托、企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的事中事后监管体系。探索大数据监管应用，提高监管信息化、规范化水平。(区市场和质量监管局、各行业主管部门负责)
(五)强化188bet老虎机 工作。以公开为惯例、不公开为例外，不断推进行政行为和政务服务全过程公开。制定188bet老虎机 工作考核办法，并将188bet老虎机 工作纳入机关绩效考核体系。加强政府门户网站管理，加强政府网站内容建设，制定政府门户网站内容建设保障责任表，明确管理分工。积极回应舆情，扩大公众参与，建立良好的政民互动关系。加强188bet老虎机 的制度化、规范化、标准化建设，确保188bet老虎机 的常态化。(区政务办、各部门负责)
四、加强和完善规范性文件的管理
(一)加强规范性文件的管理、审查及备案。完善规范性文件的制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。完善规范性文件出台前政府法制机构的前置审查和统一编号制度，加强规范性文件管理信息化建设。建立健全常态化的规范性文件清理工作机制，并动态向社会公布清理结果。严格落实规范性文件有效期制度，按期修改、废止或者重新制定规范性文件。定期征询、收集区内新制定的规范性文件，对符合规范性文件制定流程及实质要件的规范性文件进行备案。贯彻落实制定行政规范性文件制定主体名单制度，主体名单实行动态调整机制，开展区内行政规范性文件制定主体确认工作。加强规范性文件日常监督和检查，强化对行政机关违法制定规范性文件的责任追究。(区法制办、区政府各部门负责)
(二)加强政府合同管理。根据实际应用情况，对2017年编印的招商协议、合作协议示范文本予以完善。继续做好政府合同审查工作，防范、化解合同风险。(区法制办、区政府各部门负责)
五、推进依法行政决策科学化、民主化、法治化
(一)落实、完善重大行政决策机制。落实重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。实行重大行政决策目录管理，严格执行在决策前向社会公布决策草案、广泛征求社会公众意见。加强重大行政决策公众参与平台建设，实现公众参与决策常态化。全面开展重大行政决策听证活动，大力推行重大民生决策事项民意调查制度(决策起草部门负责，区法制办配合)。完善决策风险评估机制，探索引入社会组织和专业机构进行风险评估，把评估结果作为决策的重要依据(决策起草部门、区委维稳办负责，各部门配合)。
(二)完善依法行政决策机制。完善调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。对重大行政决策和一般行政决策实行分类管理。建立行政机关内部行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法，不得提交讨论或者作出决策。(区法制办负责，各部门配合)区政府以政府法制机构为平台全面设立法律顾问室，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家学者、社会律师和公职律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用(区法制办、区司法局负责)。
(三)建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。按照省政府的有关制度规定，建立“谁决策、谁负责”的重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强决策记录和档案管理，对决策违反程序、严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。(区监察委负责，区审计局、各部门、镇街配合)
六、强化行政执法监督
(一)大力推进行政执法体制改革。加快完成综合执法改革，抓紧落实“三定”以及人员到位，将自贸区南沙片区范围内商务、知识产权、环保、水务、劳动监察、文化(含新闻出版广播影视、版权)、建设工程文明施工、城市管理、国土资源、工商、质监、食品药品安全、交通运输、房屋管理等14个领域梳理出的行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权逐步从相关职能部门剥离，交由南沙片区综合行政执法局承担，在自由贸易试验区南沙片区内实行“一支队伍管执法”的模式。探索跨部门、跨地区综合执法。(区市场和质量监管局、区编办负责，区政府各部门配合)
(二)加强行政执法管理和监督。规范行政执法文书，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准等制度。继续推进行政处罚、行政强制行政执法卷宗评查全覆盖，落实对行政检查的规范管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员网上考试工作。全面落实行政执法责任制，区行政执法部门制定、完善行政执法责任制的配套文件。(区法制办负责，区政府各部门配合)建立、完善市、区统一的行政执法监督系统，推进行政执法信息化建设和信息共享。(区监察委、区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(三)加强行政执法培训。开展形式多样、内容丰富的行政执法培训，包括行政执法案件评点、执法依据、执法案卷等方面的培训，与区委政法委、区法院、区检察院等单位开展联合培训，切实提高行政执法人员的素质和执法水平、案卷整理水平，纠正不按规定或违法执法现象的发生。(区法制办牵头，各部门配合)
七、法治保障新区、自贸区改革创新
(一)加强立法前瞻性研究。积极反映南沙新区、自贸区立法需求，支持配合上级人大和政府推进科学立法、民主立法，积极、主动推进对改革创新成果适时用规范性文件予以固定，实施一段时间后经检验上升为地方性法规、规章。着力在投资准入、贸易、金融、事中事后监管、知识产权保护等领域先行先试，适时制定和完善规范性文件，用制度引导、发挥和保障“双区叠加”的优势。(区法制办负责，区政府各部门配合)
(二)加强对港澳和国际通行规则的研究。积极在投资制度、贸易管理、金融、事中事后监管等方面进行制度创新，构建与国际对接的制度框架，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架，营造市场化国际化法治化营商环境。(区法制办负责，区政府各部门配合)
八、强化对行政权力的制约，完善行政监督体系
(一)加强对政府内部权力的制约。强化对重点部门和岗位的权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。制定内部审批制度规范，强化内部流程控制，加强廉政风险防控。(区政府和各部门、镇街负责)
(二)加强行政监察工作。加大行政监督和行政督察力度，完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。建立政府法制机构与监察机关、公务员主管部门对违法行政行为的情况报送、问责处理等联动机制，实现违法行政责任追究的常态化。(区监察委负责，区委组织部、区法制办、各镇街配合)
(三)自觉接受人大和司法监督。坚持依法行政工作报告制度。坚持依法行政工作年度报告和专题报告制度，坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报制度。区政府就其制定的规范性文件应及时报请区人大常委会进行备案审查，支持和保障区人大常委会依法行使法定职权。落实省、市关于行政应诉的工作规定，加大行政机关负责人出庭应诉力度。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。建立和完善行政机关败诉案件备案制度。尊重并执行人民法院生效裁判。配合检察机关对行政违法行为进行监督。(区法制办负责，各部门配合)
九、依法化解社会矛盾纠纷
(一)继续加强行政复议工作。健全行政复议工作制度，推进我区行政复议工作规范化建设，加大公开听证审理力度，对争议较大的疑难复杂案件开庭审理，加强案件审理中调解的作用，切实提高行政复议办案质量。充分发挥行政复议中的督促、复议意见书、建议书的作用，加大行政复议通报力度，推行重大案件点评制度，提高行政复议的纠错率，强化对行政复议决定的文书公开和执行。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(二)不断加强行政应诉工作。落实区政府负责人出庭应诉工作任务。建立健全广州市铁路运输法院的联系机制，对行政应诉中出现的问题及时进行交流和通报。督促行政机关执行人民法院生效判决、裁定和司法建议书、检察建议书。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(三)健全矛盾纠纷解决机制，采用多元手段解决矛盾纠纷。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，完善大调解机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。不断完善深化行政调解制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无缝衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，形成合力共促和谐社会建设。(区司法局负责，各镇街和区政府各部门配合)充分发挥自由贸易区南沙片区法院作用，扩大粤港澳律师事务所合伙联营试点，完善仲裁、调解、公证、司法鉴定等与国际接轨的营商规则法律服务体系。大力推动公职律师工作开展，建立律师调解制度。(区法院、区司法局负责)
十、强化依法行政保障
(一)加强法制队伍建设。逐步提高法律专业的优秀干部在法制机构人员中的占比率，加大法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔任用政治素质高、法律素养好、理论知识丰富、业务能力强的法制干部。通过学习、培训等手段提高法制机构及其工作人员的工作能力和水平。(区委组织部负责，区法制办配合)继续推广法制员制度，壮大各镇街和区政府各部门的法制员队伍，规范法制员的工作范围和程序，加强对法制员的指导和培训。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(二)健全法律顾问工作机制。完善以政府法制机构为平台的政府法律顾问室，构建以政府法制机构人员为主体，吸收专家学者、社会律师和公职律师参加的法律智库。继续完善各部门独立设置政府法制机构及以政府法制机构为主导的政府法律顾问的建设工作，积极发挥各单位法律顾问作用。对担任区政府法律顾问的专家和律师进行选聘、组织、联络、考核等。探索拓宽法律顾问的服务内容，充分发挥区政府法律顾问在政府涉法事务尤其是重大行政决策、推进依法行政中的作用。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
(三)继续推进基层单位法律顾问工作。各镇街配备负责本单位法律顾问工作的机构和专职人员。区政府工作部门未独立设置法制机构的应指定专门的机构和法律专业人员专职负责本部门的法律顾问工作和法律事务。各单位根据自身职能和实际需要，聘请素质高、业务能力强的专家和律师担任本单位法律顾问，并加强、拓宽法律顾问的服务内容、保障作用。(区法制办负责，各镇街和区政府各部门配合)
