各镇(街)，各有关单位：

　　《南沙区全民健身实施计划(2016-2020年)》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区文广新局反映。

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2017年3月31日

　　南沙区全民健身实施计划(2016—2020年)

　　全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，关系民生改善、社会和谐和城市文明。为贯彻落实国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》、《广州市全民健身实施计划(2016-2020年)》，进一步满足人民群众日益增长的健身需求，提高南沙区居民身体素质和健康水平，加快体育强区建设，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持体育事业公益性和社会性。充分发挥南沙区先行先试的政策优势，深入贯彻实施《全民健身条例》，以世界眼光谋划未来，以国家标准提升工作，以南沙优势彰显特色，强化全民健身理念，创新工作思路，完善全民健身公共服务体系，保障居民参加体育健身活动的合法权益。积极营造“健康、阳光、休闲”的生活方式及“人人热爱体育、全民健身强体”的社会氛围，提高居民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展和社会和谐进步，努力奠定建设体育强区的坚实基础，为南沙区全面建成小康社会和广州建设国际体育名城做出新的贡献。

　　(二)工作原则。

　　1.坚持以人为本，服务全局。始终坚持健身为民，服务群众的全面发展，把增强群众体质、提高群众身体素质作为根本任务;将全民健身上升为全区发展战略之一，充分发挥全民健身及体育事业对南沙区国际竞争力提升、城市精神与城市文明建设、全面建成小康社会的重要促进作用，推动经济社会健康发展。

　　2.坚持政府主导、市场决定。突出政府提供体育健身公共服务的首要职能，加大对公共体育资源的统筹力度，努力为广大群众提供均等化的体育健身公共服务;发挥市场的决定性作用，积极培育多元体育市场主体，吸引社会主体参与体育事业建设，可持续提供适应群众需求、丰富多样的体育产品和服务。

　　3.坚持改革创新、协调发展。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少体育微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新体育服务方式;突出体育健身事业与全区政治、经济、文化、社会事业协调发展、相互促进。正确处理好群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作之间的关系。协调好国家级新区、自贸试验区“两区”叠加后，城乡区域、群体结构、年龄比例、项目分布等方面的体育资源配置均衡发展。

　　4.坚持与时俱进、创造发展。围绕南沙区、自贸试验区发展中心任务，与时俱进、大胆探索、积极创新，开创具有南沙特色的全民体育健身发展道路;营造重视体育、全民健身的社会氛围，处理好新区快速发展中传统与现代、国内与国际各类体育需求与供给等方面的均衡发展。把体育健身服务产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，形成有利于体育健身产业快速发展的政策体系。

　　二、工作目标

　　到2020年，大健康观念和健康生活方式普及深入，科学健身素养普遍提高，全民健身与全民健康深度融合取得显著进展，政府主导、部门协同、社会参与、民众拥护发展格局形成，全民健身成为健康南沙建设有机组成和有力支撑。基本建成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程符合南沙实际、有地域特色的基本公共体育服务标准体系，服务水平和保障能力明显提高，主要指标达到全市平均水平以上。全民健身成为促进南沙区健康发展、精神文明塑造、国际形象提升的重要力量。

　　(一)全民健身体育设施全覆盖。加强公共体育设施建设和管理，完善提升公共体育设施功能和使用效率。到2020年，全区全民公共健身设施达到全覆盖，区域健身设施全面实现“城市10分钟体育圈”和“农村10里体育圈”，全区人均体育场地面积达到2.5平方米以上，基本满足居民体育健身需求。

　　(二)全民健身组织网络体系更加健全。充分发挥行政管理、社会团体、体育协会和基层体育组织在全民健身社会管理中的作用，健全完善体育行政部门、全民健身指导中心、社区文化活动中心(站)、体育社会工作者、社会体育指导员等构成的全民健身组织网络体系。体育健身俱乐部或协会实现社区全覆盖。区、镇(街)普遍建有体育组织，各类健身俱乐部、健身指导站等活动站点明显增加。到2020年，全民健身辅导站点(综合健身活动、科学指导、体质监测等)达到9个，青少年体育俱乐部达到20个，全民健身活动的组织化程度明显提高。

　　(三)全民健身体育活动常态化。按照全市“一区一品”全民健身品牌战略布局，坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，着力打造具有南沙特色、具有一定影响力的区域化全民健身品牌活动。创建体现区域特色的群众体育品牌活动，使健身活动内容更加丰富。每年举办区级全民健身活动15项次，镇(街)举办全民健身活动超过100次。到2020年全区经常参加体育锻炼的人数比例达到60%以上，提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

　　(四)全民健身科学指导能力稳步提高。健全区、镇(街)、社区(村居)三级科学健身指导网络。完善居民健身技能培训机制，建立社会体育指导员培训基地，为社会体育指导员进行在线注册，实行档案管理。完善提升国民体质监测设施功能，着力提高体质监测、健身指导和运动干预相结合的居民健身综合服务能力，提高居民科学健身水平。获得社会体育指导员技术等级资格证书的人数达到3000人以上。培育31个镇街基层体育组织。

　　(五)居民身体素质和健康水平显著增强。居民健身意识、健身知识和健身能力明显增强，体质健康教育广泛开展，体育健身成为更多居民的基本生活方式。居民达到《国民体质测定标准》规定的合格达标率95%以上。在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过98%。

　　三、工作任务

　　(一)弘扬健康新理念，营造全民参与健身浓厚氛围。

　　一是普及科学健身知识，宣传运动项目文化。把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，引导推广体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立全民健身榜样，支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化，传播社会正能量,有效发挥全民健身在提升南沙形象、增强南沙软实力方面的独特作用;二是充分利用多种宣传手段，加大科学健身公益宣传力度，营造全民健身浓厚氛围，及时宣传报道全民健身政策方针、典型事迹及经验，推出专题性报道，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯;三是建设南沙区在线服务平台，建成覆盖全区的体育信息与健身指导网络平台，方便市民查询体育健身信息。鼓励有条件的街镇建立区域全民健身网站，丰富健身电子地图、社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容;四是打造南沙体育文化品牌，开展多样化的体育交流和推广活动; 五是开展公共体育服务试点及示范基地创建活动。组织开展社区体育生活化、学校场地开放、青少年体育示范俱乐部、老年活动俱乐部、社区体育示范俱乐部、培育体育社会组织等试点或示范基地建设，通过树立示范典型，推动全民健身向纵深发展。

　　(二)着力推进基本公共体育服务均等化。

　　一是按照保基本、均等化、广覆盖原则，建立健全公共体育服务制度，强化基层公共体育服务，城乡及不同社会群体之间公共体育服务制度统一、保障标准一致，以标准化推进南沙公共体育服务均等化，以制度化促进《南沙区全民健身实施计划(2016—2020年)》实施;二是制定实施南沙区基本公共体育服务标准，明确基本公共体育服务内容、种类、数量和水平以及应具备的基本条件和政府的保障责任，包括制定基本公共体育设施标准、基本公共体育服务项目与内容标准、基本公共体育服务队伍和经费保障标准、基本公共体育工作评价标准，通过确定合理的范围和标准，明确保障底线，做到保障基本，统一规范，推动建立标准动态评价机制，优化公共体育服务;三是制定实施南沙区公共体育行业服务标准。制订体育场馆、健身活动组织指导、体质测试等行业服务标准。推动行业规范、工作目标、服务质量科学化、系统化，形成要求简明、制度配套、特色鲜明的地方基本公共体育服务体系，全面提升南沙公共体育服务水平;四是制定南沙公共体育服务项目技术标准。按照简明、易行、科学、规范的要求，制定全民健身活动、群众体育竞赛、健身技能培训、科学健身讲座等种类公共体育服务项目标准;五是开展公共体育服务标准化工作宣传。重点开展南沙镇街及基层社区相关人员为主要对象的标准化宣传培训，提高管理过程和服务过程标准化意识，使全员了解、熟悉并掌握公共体育服务标准要求。

　　(三)加大力度推进公共体育设施建设。

　　1.加快建设全民健身设施。依据国家有关法律、法规，将公共体育健身设施建设纳入全区建设规划和土地利用总体规划，在新建居住区同步规划建设健身设施。协调上级部门严格落实国家《公共文化体育设施条例》、《城市社区体育设施建设用地指标》规定，在新建、改扩建居民小区时，预留公共体育设施场地，配建公共体育设施，确保公共体育用地面积落到实处。有条件的公园、广场和绿地要规划配置公共体育设施。

　　2.建设一批功能完善、特色突出的全民健身设施。充分利用山、海、城等自然资源，建设公共体育设施及健身步道、健身绿道、登山步道等户外运动设施;根据人口密度和区域特点，合理布局，着力构建区、镇(街)、社区体育设施网络。新建区级综合性体育场馆1个、新建一批富有南沙特色的水上运动休闲基地，建设2-3个帆船(帆板)国际俱乐部。新建、改造镇街综合体育场馆5个。升级改造体育休闲公园4个。

　　3.提高基层体育设施利用率。贯彻落实国务院《全民健身条例》关于体育设施向社会开放的相关要求，推动学校体育设施向社会开放，通过政府购买服务方式开展体育“惠民”活动，推动公共体育设施免费开放。全民健身日的公共体育场馆向社会免费开放，鼓励学校体育场馆和其他各类体育设施向公众免费开放。

　　4.加强对全民健身设施的维护管理。体彩公益金和其他资金捐赠的健身器材和健身设施，受赠单位、社区在接受捐赠之后，应切实履行好日常管理、维护和更新责任，为器材设施建立档案，纳入国有固定资产管理。建立社区体育设施管理维护长效机制，增加社区户外体育设施维修保养补助经费，确保社区体育设施建好用好。

　　(四)大力开展全民健身活动。

　　1.积极开展全民健身品牌活动。树立“运动南沙、健康生活”的全民健身工作理念，按照“一镇(街)一品牌”项目布局，开展大型全民健身活动和群众喜闻乐见的健身活动，打造国家级、省级、市级全民健身示范街(镇)。大力开展具有区域特色的基层体育健身普及活动，广泛推动“体育生活化”、“全民健身日”等活动开展。

　　2.积极开展适合不同人群的体育健身活动。采取有力措施促进儿童群体、在校学生、中老年群体、残疾弱势人群体、企事业职工群体、国际人士等体育健身工作的进一步发展，实施国家《青少年体育振兴计划》，提高青少年身体素质和健康水平。支持开展各类体育爱好群体的特色体育健身活动，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、极限运动等有巨大发展空间的项目，倡导区内人人喜爱并参加一项健身活动。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。

　　3.积极开展社区体育活动。创新健身内容，扩大活动范围，提升“全民健身日”、“全民健身月”等品牌活动的层次和内涵，推进社区“健身生活化”，争创国家、省、市、区级“体育先进社区”。

　　4.动员广大职工积极参加全民健身活动。建立职工体育健身团队，各机关企事业单位工会要积极开展职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛，引导广大职工参加经常性体育健身活动。组织职工队伍参加全国、省、市、区职工体育竞赛。

　　5.探索共建粤港澳居民健康健身活动品牌。围绕南沙区建设成为粤港澳优质生活圈和打造粤港澳全面合作示范区的发展目标，充分发挥全民健身和体育的“融合剂”作用，大力推动粤港澳群众体育合作交流，促进两岸四地体育友好交流，推动策划粤港群众喜闻乐见的体育项目。开展与港澳台地区体育比赛、交流活动。探索与港澳休闲旅游场所共享体育健康服务，信息互通，先行以水上运动项目为试点，促进与港澳休闲旅游市场对接。

　　(五)着力加强全民健身服务组织网络。

　　1.加强体育组织政策扶持和业务指导。完善体育组织的工作评价和监督体系，促进群众性体育组织、体育团队、各类体育俱乐部规范化建设，帮助各类体育组织增强自我管理和组织能力，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动，实现政府主导、体育社会组织参与，加强提供公共体育产品和服务供给。

　　2.加强社会体育指导员的培训和管理工作。建立完善对社会体育指导员的表彰激励机制，加大培训和经费投入力度，充分发挥区级社会体育指导员培训基地作用。到2020年，全区社会体育指导员达到3000人。

　　3.加强基层体育组织建设和职能发挥。区、街道普遍建有体育组织，健身俱乐部、健身辅导站点等明显增加，全民健身活动的组织化程度明显提高，让更多的人享有基本公共体育服务。发挥各单项体协和体育俱乐部工作职能，成立相应的协会或相关组织。

　　4.加强国民体质监测工作。依托区全民健身中心，加快成立具有检测、科研、运动干预、信息咨询等功能于一体的全民健身科技服务平台。强化国民体质监测中心(站)管理，探索引进社会专业力量的方式来开展国民体质监测工作。

　　(六)着力发展全民健身服务业。

　　1.着力发展体育健身市场。适应人民群众生活水平提高、消费结构变化的新形势，充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，鼓励和引导社会力量参与兴办全民健身事业。重点发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育中介等体育服务业。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，努力开发和培育体育健身消费市场。

　　2.促进全民健身关联产业发展。进一步加快全民健身关联产业发展，重点发展健身服务业，在体育产品、竞赛表演、健身休闲、体育彩票、体育会展、技术培训和体育中介市场形成规模，推进全民健身与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训服务、医疗保健、休闲旅游等产业的融合发展，促进健身服务产业成为南沙区的经济增长亮点，增长速度力争高于全区国民经济增长水平。以有影响力的全民健身活动为载体，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展，办好并形成1-2项具有南沙特色的全民健身服务业关联品牌。

　　3.大力培育全民健身服务产业新业态。实施全民健身科技支撑计划，大力发展“互联网+全民健身”，鼓励开发使用APP扩大体育消费，全面推广使用“群体通”移动网络终端服务。结合南沙区发展规划，在符合条件的区域，规划建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施，发展特色健身服务。

　　4.谋划发展赛事经济。因地制宜开发具有南沙特色的体育竞赛和体育表演市场。借鉴国内外体育赛事组织运作的有益经验，举办体育竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，通过有影响、有特色的赛事品牌，带动群众参与全民健身运动。

　　5.扶持建设一批社会体育俱乐部、社区健身俱乐部。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，民政、体育主管部门应在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障，属退役运动员自主创业的，应给予政策优惠。如涉及高危险性体育健身项目经营的，体育主管部门应会同市场监管局等部门加强对高危险性体育健身项目经营的审批和监管。

　　四、保障措施

　　(一)强化政府公共服务职责。根据国务院《全民健身条例》规定，制定全民健身公共服务保障政策，区政府要将发展全民健身事业、建设全民健身公共服务体系纳入区域经济和社会发展规划;将全民健身工作写入政府工作报告;将全民健身工作经费列入本级财政预算，促进全民健身事业均衡协调发展。

　　(二)健全全民健身工作协调制度。健全完善区全民健身领导小组，落实全民健身工作联席会议制度，结合实际，明确体育行政部门及相关部门的职责分工，形成合力，加强全民健身工作的组织协调和管理，推动全民健身各项工作的顺利开展。

　　(三)加大经费投入保障。区政府要将开展全民健身工作所需经费列入本级财政预算，引导社会资金支持发展全民健身事业。

　　(四)加强全民健身宣传。不断加大全民健身宣传力度，普及科学健身常识，介绍科学健身方法，增强群众体育健身意识，为实施全民健身计划创造良好的社会环境。建立统筹规划、政策引导、组织协调、服务保障等方面的机制和制度，加强全民健身方法的研究和市民体质监测工作，吸引更多居民参与健身，提高居民健身能力和科学健身素养。

　　(五)加强绩效评估。制定《<南沙区全民健身实施计划(2016-2020)>实施情况评估标准》，完善全民健身评价体系，推进全民健身公共服务标准化，适时对《全民健身实施计划(2016-2020)》推行情况进行综合评估。加强全民健身活动状况调查统计，推进全民健身科学决策。定期开展第三方评估及社会满意度调查，形成多方监督反馈机制。

　　(六)加强全民健身信息、标准、统计等保障。建设全民健身公共信息服务网络建设，提高公共信息服务能力。建立完善全民健身基础数据统计和街镇体育指数评估体系网络系统，提高全民健身公共信息服务能力。根据国家统一部署，大力推进体育产业标准化工作，完善体育服务及相关产业分类标准和统计制度。加快基层体育统计人员培养。加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设。逐步推行体育服务质量认证制度，提高全民健身服务水平。