南沙检察院2012年工作报告

广州市南沙区人民检察院工作报告

广州市南沙区人民检察院检察长  张中剑

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年，我院紧紧围绕检察机关“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，坚持“以检察文化建设为引领，全面增强队伍凝聚力和向心力，努力打造南沙检察工作品牌”的工作思路和“一年打基础、两年出成绩、三年步入开发区同类检察院先进行列”的工作目标，充分发挥检察职能作用，全面加强各项检察工作，努力为南沙新区建设和新型城市化发展保驾护航。

一、加强执法办案，全力维护社会和谐稳定

依法打击严重刑事犯罪。积极参与“平安南沙”创建，充分发挥批捕、起诉职能，始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势，重点打击毒品、涉黑社会性质组织等严重刑事犯罪及“两抢一盗”、危险驾驶等影响群众安全感的多发性犯罪，营造和谐稳定的社会环境。全年批捕各类刑事案件281件398人，同比分别增长19.07%和28.39%；提起公诉388件509人，同比分别增长77.98%和84.42%。其中，依法批捕涉黑案件2件10人；起诉毒品案件37件42人；起诉“两抢一盗”案件122件157人；起诉危险驾驶案件62件62人。

打造未成年人检察工作创新品牌。成功入选省社会创新观察项目“未成年人检察工作综合创新项目”实施单位，争取区委支持从全区层面推动项目实施，推动全区建立集青少年违法犯罪预防、教育、矫正于一体的司法和社会帮教工作体系。实行未成年人附条件不起诉制度，在全省率先出台《关于未成年人适用附条件不起诉的工作规程（试行）》，被省检察院转发全省检察机关学习借鉴。我院未成年人检察工作获评2012年度广州市检察机关创新检察机制奖及广州市检察机关第三届“法律监督成果”服务群众十大机制。

积极推动社会矛盾化解。参与社会治安综合治理，推动在南沙街等街镇设立派驻检察室，定期开展下访、巡访活动，及时受理基层群众控告申诉和举报线索。认真落实检察长接访、检调对接、刑事被害人救助、执法办案风险评估预警等制度，深入开展送法进社区、进企业、进村镇、进学校活动，努力解决群众关心的实际问题，从源头上减少信访矛盾的发生。全年受理群众来信来访45件，同比下降16.67%。健全举报线索统一管理和奖励制度，全年受理各类举报线索48件，同比增长60％，办理率100%。

二、深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

严肃查办职务犯罪案件。集中力量查办国家工作人员在工程建设、医药卫生、涉农惠农等领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，突出查办“一把手”职务犯罪。全年立案查处各类职务犯罪26件28人，同比分别增长52.94%和47.37%。其中查处贪污贿赂犯罪21件23人、渎职侵权犯罪5件5人，涉及“一把手”职务犯罪7件7人、县处级干部3件3人。成功办理了某港口开发公司董事长王某某、某区城管局局长吴某某、某区中医院院长陈某某等一批大要案，为国家挽回经济损失290余万元。

积极开展职务犯罪预防工作。深化职务犯罪预防“南沙模式”，推进“1+1”共同预防机制建设，分别与南沙供电局、南沙烟草专卖分局等单位签署共同预防职务犯罪实施意见。加强廉政警示教育，先后在区直机关、镇街等开展廉政警示讲座、宣传、咨询148场次，受教育6000余人次。在我区港前大道筹建具有岭南文化特色和南沙水乡风格的区廉政警示教育基地，目前土木工程已基本完成。发挥检察建议作用，针对办案中发现的社会管理、行政管理问题，发出检察建议137份，同比增长270.27%，促进了相关部门完善规章制度、堵塞管理漏洞。我院关于工程建设领域职务犯罪预防的建议得到市政府主要领导批示，有力推动了我区探索建立廉政效能监察机构及完善工程建设领域职务犯罪预防体系。

三、强化诉讼监督，切实维护社会公平正义

加强对立案、侦查和刑事审判活动的监督。重点加强对有案不立、有罪不究、违法立案、定性不准、量刑不当等问题的监督，通过立案监督、纠正违法通知、刑事抗诉、量刑建议等方式增强监督实效。全年开展立案监督31件；纠正漏捕25人，追加漏罪8宗、漏犯23人；发出纠正违法通知书15份，采纳率100%；提出刑事抗诉4件6人，发出量刑建议255份，采纳率95%。

加强对民事行政诉讼活动的监督。重点加强对涉民生案件的生效判决、裁定及执行案件的监督，全年办结民行申诉案件11件，建议市检察院提请抗诉3件，法院再审改判2件，促成当事人息诉罢访及和解8件。创新民行监督形式，首次启动违法行为调查程序介入监督一宗劳资纠纷案件，并依法建议市检察院提请抗诉，有效维护了劳动者的合法权益。该案获评广州市检察机关第三届“法律监督成果”诉讼监督十大成果。

加强对刑罚执行和监管活动的监督。推进驻监管场所检察室规范化建设，完成与监管场所监控联网，全面实现对监管场所的动态监督。深入开展打击牢头狱霸和清理久押不决案件专项活动，全年开展安全大检查12次，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见4件次，实现羁押“零超期”和监管“零事故”。推进人性化管理，对在押人员采取定期谈心、亲情会见等措施，保障在押人员的合法权益。

四、强化大局意识，积极服务南沙新区建设

细化服务新区建设的措施。紧紧围绕《广州南沙新区发展规划》及上级决策部署，制定《关于充分发挥法律监督职能作用服务保障〈广州南沙新区发展规划〉贯彻实施的意见》，从狠抓执法办案、延伸服务职能、参与社会建设、查办和预防职务犯罪、深化联动协调等九个方面提出24项具体措施。区委主要领导对该意见作出重要批示，批转全区各部门借鉴学习。

深化检企对接机制建设。积极参与“暖企行动”，先后深入广汽丰田、中船龙穴、东方重机等重点企业举办“推进新型城市化、服务企业新发展”、“发挥检察职能、服务异地务工人员”等主题检察开放日活动及“大走访、大调研”系列活动，积极开展法制宣传、主题座谈，帮助企业解决涉法问题，促进企业规范守法经营。加强企业知识产权司法保护，严厉打击知识产权犯罪行为，推动重点企业完善知识产权保护措施。成功办理唐某、莫某假冒“惠普”、“佳能”、“三星”等国际知名品牌注册商标案，净化了我区投资营商环境。

全力推进“三打两建”工作。建立“三打”案件绿色通道，实行快捕快诉工作机制，确保“三打”案件在检察环节得到快速办理。全年批捕“三打”案件62件142人，提起公诉91件148人，立案查处商业贿赂犯罪20件21人。其中参与办理广州市城管系统的商业贿赂系列案，立案4件5人，该系列案被评为2012年度广州市检察系统十大精品案例和“三打两建”十大案件。通过办案深挖保护伞、斩断利益链，为构建廉洁、公平、有序的市场环境作出了贡献。充分发挥行贿档案查询系统功能，积极参与“两建”工作。全年开展行贿档案查询565次，4人次被查出有行贿犯罪记录，在全国行贿档案库录入贿赂案件46件。

五、完善监督制约机制，促进公正廉洁执法

主动接受人大监督和政协民主监督。定期向人大报告检察工作和专项工作，配合人大常委会开展专题调研和执法检查，主动向政协通报工作。广泛邀请人大代表、政协委员视察评议检察业务、诉讼监督、检察文化、队伍建设等重点工作情况，保障人大代表、政协委员对检察工作的知情权、参与权和监督权。注重发挥人民监督员、特约检察员监督执法办案、参与检察决策的作用，全年组织人民监督员开展案件评议10件11人。

深化内部监督管理。强化建章立制，针对执法办案、政务管理等制定完善规章制度30余项。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展纪律教育学习月活动和“大讨论、大整顿、大提高”机关作风纪律整顿活动，大力推进岗位廉政风险防范，排查各类廉政风险点205个，制定防范措施172条。狠抓执法规范化建设，加强对案件的流程管理和动态监督，全面实行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。

深入开展阳光检务。依法全面公开办案流程和办案结果，坚持举办“检察开放日”活动，认真接受社会各界监督。创新检务信息公开平台，完善案件办理进度查询、业务咨询、律师会见阅卷等制度，全年接待律师电子阅卷119件次、流程查询近500人次。在金羊网开辟南沙检察专栏，全年在《检察日报》、《南方日报》、《广州日报》等主流媒体上发表宣传稿件62篇次，宽严相济办理未成年少女杀婴案、人性化管理感化死刑犯等6个案例被最高人民检察院“法治中国”节目专题报道，并在全国两百余家地市级以上电视台播放，取得了较好的法制宣传效果。

六、狠抓自身建设，全面提升队伍执法能力

加强思想政治教育。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，强化领导班子的大局意识、管理意识、改革创新意识和廉政意识，引导广大干警坚定信念、团结奋斗、攻坚克难，扎实推动检察工作科学发展。

推进检察文化建设。启动检察文化“2111”工程暨“两廊一刊一网一基地”建设，拓展检察文化阵地，丰富检察文化内涵，建成检察文化长廊、廉政文化长廊，创办《南沙检察》刊物，全面运行区职务犯罪预防网，扎实推进区廉政警示教育基地建设，初步形成具有引导、教育、约束、凝聚、塑造功能的先进检察文化，有效提升了队伍的凝聚力和向心力，受到上级充分肯定。

强化教育培训和创先争优。认真学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》，广泛开展岗位大练兵、学风大促进活动，努力提升干警的执法能力。强化调研工作，联合华南理工大学法学院成立“科研教学综合研究中心”，组建第一届专家咨询委员会，成功申报最高人民检察院理论研究课题“未成年人附条件不起诉制度研究”，成为全省唯一获批最高检调研课题的基层检察院。加强专门型人才储备工作，3名干警入选全市检察机关专门型人才。深入开展“创先争优”及“五好班子、五好部门、五好个人”创建活动，11个集体、58人次获省、市、区各级表彰。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我院工作面临的困难和不足：一是面对新区开发建设的新形势和新任务，检察机关的服务保障能力有待进一步提高；二是人员编制短缺、物质装备保障不足的矛盾比较突出；三是与新刑诉法、民诉法的要求相比，执法理念、办案模式有待进一步转变；等等。对此，我们将认真研究解决。

各位代表，2013年，我院将认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕南沙新区建设，以执法办案为中心，进一步强化法律监督职能，不断深化改革创新，全力推动南沙检察工作跨越发展，积极服务平安南沙、廉洁南沙、幸福南沙建设，努力为新区建设提供有力司法保障。重点抓好四个方面工作。

一是充分发挥职能作用，全力服务保障新区建设。加强对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪及多发性犯罪的批捕、起诉工作，营造和谐稳定的社会环境，服务新区“三个重大突破”。加强联动协调，积极争取上级机关支持，探索推进与港澳司法协作对接，为新区深化粤港澳合作提供优质的法治环境。制定南沙检察发展规划纲要，从检察业务建设、队伍建设、文化建设三个方面确立目标和任务，提升服务保障水平。

二是深入查办和预防职务犯罪，推进廉洁南沙建设。继续保持查办贪污贿赂犯罪的高压态势，集中力量查办大要案。加强反渎职侵权工作，探索建立重大复杂案件专案调查工作机制、行政执法与刑事司法衔接工作机制。加快推进廉政警示教育基地建设，确保今年上半年投入使用。建立健全重大工程建设职务犯罪同步跟踪预防机制，打造“廉洁工程”。

三是加强改革创新，努力打造南沙检察工作品牌。制定检察工作创新计划，打造一批检察工作“南沙模式”和“南沙经验”。重点抓好最高检调研课题、省社会创新观察项目的结项，认真筹办全国“新刑诉法适用下的未成年人检察制度”研讨会，以未成年人检察工作创新为突破口，打造具有较强影响力的未成年人权益保护品牌。

四是强化素质保障，全面提升队伍建设水平。深入学习贯彻党的十八大精神，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。继续深入推进检察文化建设，坚持以先进检察文化推动各项检察工作持续健康发展。认真贯彻新修订的刑诉法、民诉法，全面加强教育培训，切实提升法律监督能力和水平。

各位代表，新的一年里，我院将继续在区委和市检察院的坚强领导、区人大的有力监督及社会各界的大力支持下，凝神聚力、奋力突破，全力推动南沙检察工作跨越发展，努力为新区建设及新型城市化发展作出新的更大的贡献！

2013年3月4日